12月23日下午，疫苗管理法草案首次提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。这是我国首次就疫苗管理立法。国家药品监督管理局局长焦红表示，草案总结了药品管理法、疫苗流通和预防接种管理条例的实施经验，汲取问题疫苗案件教训，举一反三，堵塞漏洞，系统规定疫苗研制、生产、流通、预防接种管理制度，强化全过程、全链条监管。(12月24日北京青年报)
武汉生物和长生生物伪劣疫苗事件震惊了社会，伤害了人心。在遭遇社会恐慌、行业震荡之后，积极寻求解决之道也就顺理成章，而在立法层面加强层层防范、树立监管执法标准，则显得尤为重要。
应该说，对生产、销售假冒伪劣疫苗的违法犯罪行为，早就有了可以适用的法律，比如《药品管理法》的调控范围就涵盖了疫苗。然而，近些年来伪劣疫苗屡屡案发，足以凸显原有法规的不适性。这种不适性体现于监管路径过窄、惩戒力度过小等方面，今次，特别独立增订直接针对伪劣疫苗的法律法规，就是要精准立法，强化对伪劣疫苗生产、流通等各领域的打击力度。
相对于《药品管理法》，新的疫苗管理法草案强化了规范和监管的全路径，规范的内容涵盖了研发、生产、销售等各个领域，建立了追责和赔偿机制，不仅有利于强化执法监管，也有利于法律层面的制度性维权。
另外，加大了对制造、销售伪劣疫苗等违法行径的惩戒力度。尤其在罚款力度上有所加强，比如违法生产销售假药的，以前处2—5倍罚款，生产销售劣药的处1—3倍罚款，疫苗管理法草案将罚款倍数分别提升到了5—10倍和2—5倍，并增加了“情节严重”时的特别惩罚条款，罚款倍数分别提升为15—30倍和10—15倍。如此一来，大大地增加了制假售假者的违法成本，从而能够更好地杜绝违法者牟取暴利的妄念。
最后，疫苗管理法草案增列了针对违法者个人的罚款条例，这点颇有新意。在我国过往的立法传统中，通常只惩罚违法公司或无公司的违法个人，而对以公司名义的违法活动，除涉及刑事犯罪的之外，经济层面处罚了公司就不处罚个人，新的疫苗管理法草案借鉴了发达国家的经验，把经济惩罚的范围扩展到了公司后面的个人，草案规定，公司违法受罚后，对相关的公司负责人和关键岗位人员可以进行处罚，没收他们在违法期间所获得的收入，以在经济层面进行个人追责。如此双管齐下，法律震慑力度大增。
假疫苗给社会的教训是深刻而沉痛的，惩前毖后是希望不再出现此类事件，同时，法律的前瞻性也显得尤为重要，制订之初就需要全方位考虑，最大力度地为公共安全保驾护航，不能等到恶果发生后才催生出法律的完善，毕竟，这需要付出极大的社会成本。我们希望，法律法规的监管今后能够真正贯彻于所有环节和路径，就在制度层面有效堵塞违法行为的发生；同时，加大执法强度和强化惩戒力度，也一定能在最大程度上杜绝伪劣疫苗的生产和流通。
愿天下再无毒假疫苗！
■本报评论员张英
