原标题：“95”开头的骚扰电话越来越多，问题出在哪里？
作者：车佳楠
“您好！向您介绍5A级度假区产权商用房（伴随着打字声），这是一项懒人投资项目……”每天不分时段，浦东李先生都会接到类似骚扰电话，有推销房产的，也有问是否有理财需求的，还有放贷的、做股票的……他向记者诉苦，称自己是骚扰广告电话的“重度受害者”，天天接到这些电话却又束手无策。近期，他留意到，950、952开头的8位数号码开始频繁出现，有时甚至深夜也会打来。不堪其扰的他向市民服务热线12345求助，希望有关部门能够清除掉这些电话“牛皮癣”。但据通信运营商反馈，本地通过大数据分析，已经对租用本市通信资源的骚扰电话拨打企业进行了严格限制，甚至终止合作。上海的三家运营商还建立了联合黑名单制度，杜绝骚扰电话的源头。
95骚扰电话“变种”多，市民不堪其扰
李先生称，他的手机号已使用20年了，电话骚扰大概从14年前在浦东一家4S店购车后开始。“当时购车留下的电话是我的，但署名是我的太太，一接电话对方就喊我太太名字。”之后，李先生注册公司时也使用了同一手机号码，接到的各种骚扰电话越来越多，“以前是400，现在是95；有时是人工，有时似乎是语音电话，像机器人背书。”他尝试在手机上下载手机管家类的App，用来提前预警和屏蔽此类电话。但下载后，发现手机性能变差，也不能完全实现阻止。“用了20年的手机号，换号成本太大；但骚扰电话愈演愈烈，几乎是家常便饭，哪个部门来管一管吗？”
杨浦梁先生也向记者反映，自己多次接到95开头的涉嫌诈骗电话。比如，一则来电显示“95216401”的号码，接听后对方就报出梁先生的手机号码和住址，推销贷款业务。“一开口就是200万元，这不明摆着骗贷嘛！”类似电话一天少则三次，多则十几次，半年内偶尔休息一两天。他说自己平时做些小股票，“每次买进卖出后，骚扰电话就自动上门，就像被监视了一般，让人不寒而栗。”
长宁朱女士的手机里，95骚扰电话号码一长串：95724033，95029230，95724028，95724015，95146181，95146261，95146059，95029230，95146269，95029283，95213728，9506520……“开始还接，但接起来后，不是推销房产就是推荐理财，或者是放贷的……以后看见95来电，就索性直接揿掉。”朱女士还告诉记者，她试图问询过对方这些号码是怎么回事，但对方一听到询问，便都直接挂机；随后她回拨对方号码，均显示无法接通。朱女士将这些电话收进“黑名单”，可似乎还是无法拦截。
朱女士手机中设置的部分“95”骚扰电话黑名单。
根据12321网络不良与垃圾信息举报受理中心统计，今年8月份共收到涉嫌骚扰电话的举报10.1万件次。其中贷款理财、房产中介、违规催收、股票证券、保险推销、食药推销、教育培训等的举报居前几位。记者在12345市民服务热线看到，手机运营商对此都回复称“没有屏蔽号码的服务，建议通过手机功能或软件操作”。根据市民提供的号码，记者注意到，“95”开头的电话已出现更多“变种”，包含950、951、952开头的8位数号码，还出现了9506开头的7位数、095开头的9位数以及加延长号的10位数号码。记者一一回拨，不是忙音、无法接通；就是空号。
95号码可能是“扩充号”，可租用
这些电话号码到底是怎么获得呢？据介绍，95电话是国家工业和信息化部直接管理审批，不属于各地电信运营商管理的特殊号码。主要是银行、保险等特殊单位的专用号码，为商家企业实现全国或本地统一号码接入，同时也是唯一可以外呼拨打的全国统一电话。目前，国家审批管理的95电话仅5位或6位数。
记者尝试拨打部分95开头的8位数号码的前5位或6位，都无法接通。那么，8位甚至其他位数的号码是怎么一回事？记者在百度网页上搜索到一家名叫“公司宝”的咨询公司，记者以房产中介身份咨询能否申请开通呼叫系统服务？一名自称“高级咨询顾问”的男士告诉记者，公司注册资金要达到1000万元、30个电话坐席以上等诸多条件，才能申请95开头的呼叫许可证。而由他们代办，原本2年排队拿号的时间最快可缩减到2个月。
网上出现了不少95号码代办服务，代办的号码类型多为5位数或6位数。
记者表示费用太昂贵，对方则建议可以申请“挂靠”到持有5位数或6位数号码的公司。因为95开头的8位数号码是5位数或者6位数号码的扩充号，租用扩充号，每年租金约7、8万元，“有了这些扩充号，也可以做全国业务，向外地打电话推销你们的产品。”但他提醒记者，95开头的地产、金融推销太多，已经不愿意租给这些类型的。不如选择95号开头的10位数号码，价格更便宜，申请门槛也低，3年只需2.5万元。
记者加入了一个“95号企业号码”交流群。标注为“集微科技”的人员，主动询问记者是否需要租用8位扩展号。据他介绍：他们公司专门申请了6位数号码，作为用于对外提供企业号码扩展号的基础号码。被扩展后，原6位号就无法拨通。他表示：“95”号都是入网实号，呼入呼出都可显示。靓号租赁费每年为6600元，非靓号则为1000元，另外收取0.15/分钟的语音资费，以及带宽费和中继线费用。对于近期95号码被标记为骚扰电话，该工作人员认为，主要还是某些租号企业本身的营销方式存在问题。
“95企业号码”交流群里，提供租用6位数号码的8位数扩充号。
一家提供外呼系统的客服人员告诉记者，目前外呼系统设置非常简单，只要一台电脑，一付耳机，他们能提供号段，每个坐席一个电话，5-7个工作日就能上门安装系统，开展业务。一般正规的外呼系统需要得到国家工信部授权，开展外呼业务。自己是与正规通信运营商合作的，并不是普通的网络拨号，可以呼入呼出。记者询问是否能办理95开头的号码，对方称没有提供95号码的申请服务，并解释市面上接到的不少95号码是通过软件实现虚拟软件改号。不过对方也表示，他们提供的号码，如果电话接通率低，也可以换号，还可以设置回拨屏蔽功能。
业内人士：“95”号码接入地基本不在本市，但被本市企业租用
一些投诉人告诉记者，现在接到骚扰电话，本能反应就是“挂掉”，至多用手机的防骚扰功能进行标记，十分麻烦。今年7月，工信部等13部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，决定自7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。在整治方案中，规定了“谁接入谁负责”，并要求对违法违规行为进行通话溯源，用技术手段来防止企业客户利用透传技术修改显示号码。此外，整治方案还要求基础运营商为用户提供疑似骚扰电话标注、拦截和风险防控警示服务。这也有助于第三方手机拦截软件补充数据库，方便普通用户对骚扰电话及时进行识别。
据业内人士透露，目前这些“95”号码基本不在本市；但被本市某些企业主要是房地产、金融理财等公司租用。要从源头上遏制，将是一个系统工程。中国信息通信研究院产业与规划研究所副主任杨天一对骚扰电话问题做过总结，骚扰电话需求方（广告主、不法分子等）、语音专线持有企业（专线租用企业、技术呼叫平台等）、技术服务提供商（IP电话服务商）、用户个人信息收集者均牵涉其中，利用法律法规和监管的漏洞牟取暴利。
有专家呼吁：通信管理部门要加强资源管理，严格检查企业用户和各级代理商身份，对不规范行为予以打击。各相关主管部门要对本领域的管理对象，如房产、金融、贷款等企业加强监管，规范他们拨打电话的频次和内容，各司其职，协同管理，从根本上杜绝骚扰电话的源头。
责任编辑：张玉
