文｜牟笛陈安
8月8日，美国夏威夷州毛伊岛发生火灾。截至8月17日，夏威夷野火已造成一百余人死亡，成百上千人失踪，城镇化为一片焦土。虽然此次野火的起因仍在调查、救援仍未结束，但毛伊岛应急管理工作却已暴露出诸多问题。
从小火发展成大火，反映了毛伊岛有关部门没有对火灾与自然灾害的耦合进行充足的预判，未能准确评估野火的规模和严重程度，也未能及时向居民发出警报。
01
近几年，毛伊岛引入几内亚草、糖蜜草、水牛草等外来草作为经济作物。这些外来草原产地是非洲，最初作为牲畜饲料引入夏威夷，现在已经占据了夏威夷陆地面积的近四分之一。这些外来草在下雨时迅速生长，在干燥时就成为助燃野火的隐患。早在几年前就有专家呼吁改变夏威夷的植物结构，减小野火风险，但未能得到当地有关部门的足够重视。
此次夏威夷野火让毛伊岛的拉海纳镇损失惨重。拉海纳镇作为旅游小镇，却没有合理的道路交通规划和布局，未预留充足的逃生空间，导致民众在撤离时拥堵在全镇唯一一条出入公路上。为躲避大火和烟尘，百余人不得已选择跳海逃生。然而，跳海并非逃生的合理方式，同样带来了人员伤亡。
夏威夷约有400个应急警报器，仅毛伊岛就有80个，号称拥有全球规模最大的户外联网公共安全预警系统。但在此次夏威夷野火中，夏威夷州和毛伊岛没有鸣响应急警报器，这也是最令人唏嘘的地方。
据悉，夏威夷岛的应急警报器不是自主启动，而是需要人为启动的。应急警报器的作用是在紧急情况下向人们发出警示信号，提醒人们适时采取适当行动。应急警报器未被启动、应急信息传递不及时，延迟了人们对火灾的察觉和反应时间。对此，诸多公众在接受采访时表达了对应急管理部门的失望。
此次火灾的救援力度和效果也没有让公众满意。夏威夷是一个由岛屿组成的州，远离美国本土，地理位置偏远。作为一个规模较小的州，夏威夷的基础设施密度较低，应急财政预算相对有限。在火灾发生时，当地可调集的救援人员和设备也相对较少。
夏威夷的自然环境包括山地、森林、海洋等，复杂的自然环境也给火灾救援带来了额外的挑战。由于地理位置和交通条件的限制，救援所需的人员和物资从美国本土运抵夏威夷需要较长时间。这些问题导致公众普遍认为夏威夷野火救援反映出来的应急管理水平远低于美国本土的应急管理水平。
美国推行综合应急管理理念，联邦应急管理署是美国一体化救灾机制的核心。然而，在此次夏威夷野火的救援中，自发组织起来的当地居民成为主要力量，联邦应急管理署被公众指责为“不作为”“磨洋工”。1803年，为应对新罕布什尔州发生的特大火灾，美国国会曾授权联邦政府向受灾地区的地方政府提供经济援助。这被认为是联邦应急管理署建立的起点。联邦应急管理署自1979年正式成立后，整合了多个部门，经过了多次改革，但在火灾的应急管理方面一直遭人诟病。特别是近几年，美国加利福尼亚州几乎每年都发生大规模的森林火灾，造成了严重的人员伤亡和财产损失。
02
此次夏威夷野火的损失是惨重的，教训是深刻的。夏威夷野火也为美国和全球其他国家的火灾应对工作提供了宝贵的启示。
首先，防火减灾需要着力消除火灾隐患，关注本地的自然条件和气象变化，加强对火灾的监测和预警，定期清理居住区域和公共场所的易燃物。
其次，城镇建设应将防火减灾纳入对区域布局的考量，将城镇区域划分为不同类型、不同等级的防火减灾区，根据火灾传播的特点设置防火隔离设施，合理规划建筑和道路的位置，预留足够的应急通道和避难场所，便于人员疏散和安全转移。
再次，基层防火减灾部门应对应急警报设施、设备进行定期检测和维护，制定可操作、可执行的应急预案和传达流程，通过多种传达方式、多种渠道保证应急信息能够准确、顺利地传达给居民。
最后，居住区域内应该有完善的消防系统，消防系统中应包含与区域规模和人口密度相匹配的消防站、消防车辆、灭火设备，确保应急管理部门、社区、居民能够联防联动。
03
近几年来，我国西南地区受森林火灾影响最为严重。从季节上来看，我国发生于春季的森林火灾数量多、过火面积大。鉴于此次夏威夷野火的教训和启示，结合我国森林火灾在空间和时间上的特点，我国应面向重点区域、高发季节，建设森林火灾监测和预警系统，关注火灾与自然灾害的时空耦合关系，加大对森林火源的巡查力度，及时发现和处理火灾隐患。
例如，我国西南地区海拔落差大、地势陡峭、风向多变。一旦森林中出现火源，风为火提供了新鲜空气，野火容易扩散。我国春季降水少、风沙大，再加上树木生长使得林区可燃物增多，增加了森林火灾发生的概率。在这样的情况下，不能对林区内任何星火掉以轻心。
在城镇的建设布局方面，我国应科学管理森林资源，合理规划森林防火区域，加强森林防火道路和消防设施的修建和维护。我国应在山林密集地区大力开展森林火灾防范教育，提高社会各界对森林火灾危害的认识和责任感，让公众具有及时接收和响应火灾警情信息的能力和资源。从基层应急建设角度来看，我国仍需大力建立健全森林火灾应急管理体系，培训专业人才、组织消防队伍、配备现代化装备，加强不同区域、不同部门之间的合作与协调。
2009年我国开始施行根据《中华人民共和国森林法》制定的《森林防火条例》。《森林防火条例》对我国森林火灾的责任体系、火灾预防、火灾扑救、灾后处置提出了明确的规定。森林火灾的相关应急管理工作需要不断完善各项法律法规，切实落实各项法律法规的要求，保护人民生命财产安全和森林生态安全。
（作者单位：中国科学院科技战略咨询研究院）
