记者/秦艺逍
“充电难已成为目前新能源车面临的一个重要问题，成为制约新能源车快速发展的瓶颈。”上海市人大代表、君悦律师事务所首席合伙人刘正东在2022年上海两会期间提交一份的建议中指出，“如何规范住宅小区新能源车充电桩的设置和管理以缓解充电难问题，成为当务之急。”
在担任上海市第十五届人大代表的同时，刘正东还担任了上海市人大监察和司法委员会委员。此外，他还以70后的身份担任上海市第八届律师协会会长，成为目前最年轻的地方律师协会会长。
该建议提到，随着新能源汽车在国内保有量逐年上涨，新能源汽车节约燃油能源的同时，减少废气排放，对环境保护的意义不言而喻。以电车为代表的新能源车替代传统燃油车，是全球汽车工业发展趋势。公安部统计数据显示，截至2021年6月底，全国新能源汽车保有量达603万辆，其中，纯电动汽车保有量493万辆，占新能源汽车总量的81.7%。2021年上半年全国新注册登记机动车1871万辆、新能源汽车110.3万辆，均创同期历史新高。
“国内新能源车体量蓬勃增长，但繁荣之下亦有隐忧。一方面是公路上的公共充电桩基础建设问题，另一方面，居民住宅小区内的充电桩建设问题也不容小觑。”刘正东表示。
据其分析，目前上海住宅小区新能源汽车充电的现状和问题共有三点：
首先，管理居民小区的物业公司缺乏为用户安装充电桩的积极性。针对居民区电动汽车充电设施建设问题，虽然国务院联合多部委曾数次发布通知文件进行指导，但这些文件规定大多是针对有固定车位的小区，对于不少小区最开始的规划就没有固定车位。因此，在实际申请充电桩的过程中遇到诸多难题，得不到物业的同意证明就没有办法进行下一步的申请安装。原因包括存在安全隐患、其他的业主不同意等等，最核心的是缺乏利益机制。目前对于绝大部分居民小区存在的问题是，安装了充电桩以后，给物业公司增加了工作负担，却不能增加收入。
其次，产品质量管控相对薄弱。目前居民小区充电桩属于私人单个安装，品牌杂乱，产品质量参差不齐，缺乏居民小区充电桩安装建设标准，并且由于不是政府强制实施，总体上管理力度偏弱。
最后一点是缺乏系统的维护与管理。居民小区充电桩既没有像汽车产品一样有定期维护保养的制度安排，也不像公共充电桩那样，大多有营运单位建设并负责维护管理。目前私人拥有电动汽车比例仍较低，居民小区的私人充电桩使用频次也低，质量问题尚不突出，但在电动汽车普及后，这终归是一个问题。
针对上述问题，刘正东提出以下建议：
第一，对于有固定停车位小区，倡导私人充电桩共享。通过小区业主群把私人充电桩空闲时间共享出来，给有充电需求的居民使用，配合物业管理，收取适当费用。
第二，对于规划中没有固定车位的小区，由所属街道负责统一规划设置共享共用充电桩。具体可以根据每个小区新能源车的数量，按照一定的比例（如8：1）进行充电桩的数量配置，充电装置由国网上海市电力公司市区供电公司提供并管理，充电费用由车主与电力公司结算电费，可以收取适当的维修费用。
第三，通过充电自治公约，物业管理配合，对共享共用充电桩进行有效的管理。考虑到充电车位的管理问题，实际执行中可能有人霸占共用充电车位的情况，为保证每位充电车主能够在充好电之后及时将车辆驶离，可以通过收取高额的充电车位超时占用费的方式进行控制。
第四，引入市场化运营团队进行运作。由城市相关主管部门按照一定的标准和流程，如招标，选择若干有技术能力的运营公司，负责辖区内居民小区的充电桩建设运营业务。变零散的个别安装为有组织、有责任主体的企业行为。实施社区充电的“统一规划、统一建设、统一运营”管理体系。运营公司要有一定的技术水平和能力。对于采用的充电桩产品，可以进行质量管控。对于建设安装也有质量保证，在缺乏国家标准的情况下，也可以先行制定企业标准，进而形成行业标准。对于充电桩产品还可以集中采购、统一规划，避免品牌杂乱现象，避免重复施工，降低成本。
第五，采取利益共享机制，解决业委会、小区物业公司对充电桩安装不积极的问题。需要物业公司配合管理充电桩的小区，业委会与物业公司达成合作，分享收益。这样既可以取得物业公司的支持，又可以让物业公司因自己付出的劳动而获得收益；引入市场化运营团队运作的小区，业委会与运营公司达成合作，分享收益。
作为全国新能源车渗透率最高的城市之一，截至2021年底，上海新能源汽车保有量超过62万辆，在全国各城市居首位；累计建成充电桩超50万个，全市车桩比约为1.3∶1，高于全国平均车桩比3:1的水平。
根据《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划》，到2025年，上海新能源汽车年产量将超过120万辆，新能源汽车产值将突破3500亿元。其中，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%。
据记者了解，自2021年9月底起，在上海购买新能源汽车的相关要求已从“在产权车位或长租车位安装自有充电设施”放宽至“落实一处符合相关技术和安全标准要求的自用或专用充电设施”，其中允许购买纯电动车型的车主通过申请使用公共充电设施来实现上述要求。
由此看来，未来上海对于充电桩的需求仍会不断扩张，加大小区共用充电桩的设置和管理力度，不失为缓解新能源车充电难问题的一剂良方。
