监管新政对电子烟行业是利好也是利空
文/毕舸
监管新政对电子烟行业是利好也是利空
工信部日前发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。工信部在《烟草专卖法实施条例》附则中增加一条作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。
《烟草专卖法实施条例》是规范烟草生产经营、维护烟草市场秩序的基本法规，是监管部门许可、监督的重要依据。工信部拟修改《烟草专卖法实施条例》，参照卷烟规则将电子烟等新型烟草制品全面纳入监管范畴，释放出依法强化电子烟监管的强烈信号。这也意味着，未来电子烟监管将参照卷烟现有管理标准。
电子烟究竟是不是烟？虽然有电子烟行业从业者辩解称，电子烟是传统烟草的替代品，其对身体危害性小于烟草。但是，大部分电子烟的核心成分是经提纯的烟碱即尼古丁。而有诸多科学研究表明，尼古丁能够兴奋中枢，产生一种欣快感觉，容易让人产生依赖或上瘾。而且会对呼吸道，包括对神经系统，产生很大的麻醉作用，其危害性不容小觑。
而值得注意的是，部分用户容易因所谓电子烟“无害”的说法而产生认知误区，从而对高频次使用电子烟放下心理防线，这可能会造成更大的伤害。
因此，目前世界上越来越多的国家和地区对电子烟的监管开始收紧。新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》将电子烟纳入控烟范围，深圳有关部门还于去年开出全国电子烟市场首张罚单。
种种迹象表明，无论是各地的自发管理，还是国家有关部门的监管新政，都已经将电子烟纳入到更加规范化的监管流程中。电子烟作为具有成瘾性以及身体危害性的产物，需要建立相关行业的日常运营边界，严管其可能持续危害国民健康的过界行为。
监管新政拟出，市场反应明显。面对不断推动的监管体系建设，对于电子烟行业究竟是利好还是利空？
从短期来看，政府监管似乎对于电子烟行业更多是利空。毕竟，以往我国电子烟行业处于野蛮生长阶段，由于烟民基数大、产品利润率高，导致大量资本和企业涌入，据2020年的数据统计，全国电子烟企业数量达2.31万家。而如此多的企业扎堆入场，为了获取高营收，也往往会在产品质量、用户管理上出现问题。
据媒体暗访报道，电子烟线上销售虽在2019年底已经被政策严禁，但各电子烟品牌时至今日依然在玩“躲猫猫”。即便在刚刚过去的“3·15”当天，部分知名电子烟品牌的零售商依然在以“戒烟器”、“电子烟保护套”等马甲通过电商平台获客，然后将用户转移至微信等社交软件，最终实现电子烟的销售。
电子烟企业过多过滥，准入门槛偏低，违规经营现象屡屡发生，对于国民健康以及行业有序管理带来的风险也就在不断积累。有关部门及时采取监管层面的立法与执法推进，将让目前电子烟的过度扩张势头受阻。无论是线上的全面禁止，还是线下销售对于客户群体的筛选，以及公共场合使用等方面，必然会对电子烟无禁区销售带来影响。
据分析人士介绍，如果参照传统烟草管理，电子烟行业将会被征收重税，这将导致目前电子烟行业的利润率有较大程度下降。
对于准备进入电子烟行业的资本和企业而言，以上因素将会让前期投入增大、投资回报周期拉长，而已经处于行业的企业则将面临客户流失、竞争加剧等挑战。
不过，随着电子烟行业从低投入、高回报行业转型为高投入、回报率降低、高风险（政策及市场）行业，众多资金实力和管理能力偏弱的中小企业恐怕会逐渐被淘汰出局，而更具研发实力、资金以及营销服务网络的大型企业，如果能尽快完成转型，研制危害性更小的电子烟产品，同时在线下门店网络等渠道铺设上领先，就可能从竞争对手那里抢占更多市场份额。
需要提醒的是，无论是电子烟行业的巨头还是中小企业，还将面临新国标带来的影响。目前，我国关于电子烟国标尚未制定，而在美国，电子烟纳入了美国食品药品监督管理局（FDA），每个电子烟的每种口味都必须经过FDA的PMTA（上市前烟草申请）审批，才能在市场上继续销售。一旦未来我国电子烟国标也采取同样的管理模式，电子烟企业的新品研发就必须接受严格的质量、安全性检验，如果无法通过检验则不能上市。
就此来看，监管新政所代表的政策风向，对电子烟行业利好与利空影响并存，关键就在于企业自身能否快速适应政策环境及市场环境变化，从而在后续更加激烈的竞争中存活下来。对于用户而言，电子烟纳入监管是好事，统一标准下的电子烟研制、出品、销售及服务，将带来更安全的体验。
