原标题：让科学家坐热冷板凳，人大代表建议给科研经费“松绑”
作者：胥会云
“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案提出，制定科技强国行动纲要，制定实施基础研究十年行动方案，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。
3月6日晚，十三届全国人大四次会议上海代表团举行“云采访”，全国人大代表、中科院院士王建宇表示：“我国对科技创新的重视达到了前所未有的高度，这对科技工作者来说，是一个非常好的时期。”
强化国家的战略科技力量，一方面要优化配置，使得关键核心技术取得突破。另一方面要加强基础研究，需要有激励政策让科学家把冷板凳坐热。激励政策包括加大对基础研究的投入，完善对科研人员科研成果的评价和激励机制等。
今年的政府工作报告提出，基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%。
王建宇说，尽管这几年国家对科技研发的投入有了比较显著的提升、增长速度比较快，但从投入总量及人均研发经费投入上，和发达国家比还有较大差距，因此还需要继续努力。
“科学家能否做基础研究，很大程度上取决于能不能得到项目支持。但目前竞争性的经费偏多了些，稳定支持的部分偏少了些，可以增加稳定支持的部分。”王建宇说，科学家主观上要有坐冷板凳的精神，但国家也要为其创造良好的外部条件。
王建宇还建议，要加快扩大科研经费包干制实施范围。
2019年的政府工作报告提出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。
2019年12月份印发的《国家自然科学基金委员会科学技术部财政部关于在国家杰出青年科学基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》指出，将在2019年起批准资助的国家杰出青年科学基金项目中试点实行“包干制”。
王建宇表示，科研经费“包干制”可以使科研任务与经费直接挂钩，解决科研经费使用不灵活的难题，使得项目负责人的技术责任和经济责任都更加明确，科研课题的效率或将大大提高。也使得科研单位和科研人员有可能通过自己的辛勤劳动，获得较多的经济利益。
不过，由于杰出青年科学基金项目的数量少，经费不多，相对来说缺少普遍性。王建宇表示，目前绝大多数的科研项目还是执行的传统管理办法，各级管理部门往往也是抱着宜紧不宜松的观点，科研经费的管理效率还是偏低。
为进一步提高科技创新的效率和创新的成果，王建宇认为，加快扩大科研经费包干制实施范围是十分必要的。
同时，他也建议进一步加强科研经费中对人投入的比例。在包干制的实施中，充分考虑人的作用，提高对创新队伍的投入。
全国人大代表、复旦大学校长许宁生也提出，虽然现阶段国家高度重视科研创新，加大了经费投入，然而在实践中投入的经费，并没有实现较好落地。究其原因主要是，现行的科研经费管理制度多采用预算制和报销制，由于审批和报账程序冗长繁杂、限制条件多，申请和使用中耗时耗力，给科研人员带来了巨大的困扰。
许宁生在提交的建议中表示，项目经费“放管服”是给科研经费“松绑”，赋予研究团队或项目组更大的人财物支配权、使用权，有利于集中精力搞科研、出成果，是一种既能适应科研发展，又能实现财务监督，以制度创新来解决经费落地“最后一公里”问题的理想方案。
因此，许宁生进一步建议，在长三角区域内开展科技计划项目经费“放管服”改革试点。
