本组文/本报记者林艳李泽伟
优化营商再行动，数字政府呼欲出。自2017年9月习近平总书记提出北京率先加大营商环境改革力度以来，北京又有新动作，第四次出台集成性、系统性的一批优化营商改革举措。昨天上午，市发改委召开新闻发布会，正式发布《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》（以下简称《方案》）。这一《方案》被称为营商环境4.0版，共计277项举措。
北京青年报记者梳理发现，较前三版优化营商改革举措，4.0版不仅继续压时间、减环节，更注重办事机制、流程重塑，“极简审批”的背后可以看出政府部门为保障企业、群众的事权做出了诸多制度安排。北青报记者注意到，新版《方案》在环环紧扣的设计中，“数字政府”的形象呼之欲出，从政策供给的角度为“全球数字标杆城市”的建设加称压舱。
办事时间、环节继续减
北青报记者注意到，围绕企业及群众办事，本市1.0版、2.0版、3.0版营商改革，在不断减环节、减时间上提高行政审批效率。而4.0版新推出的277项新举措，减时间、减环节的安排依旧，只是力度更大、覆盖面更广。
内容示例1：各类市政接入平均时长再压一半。针对市政接入全领域改革，2018年以来，本市对于符合条件的电力、燃气和供排水等领域，不断简化接入审批手续，小微工程水、气、热接入实现“2个环节、3份材料、4天接通”。4.0版则进一步扩大这一“减时间、减环节”的改革范围，将水、电、气延伸至热、通信、有线电视等市政设施接入领域，并明确进一步压减审批时长，将工程规划许可、绿化许可、占道施工许可等环节实行并联审批，各类市政接入项目平均办理时长再压减一半以上。
内容示例2：本市通关时间也再度压减。据市发改委相关负责人介绍，4.0版将再深入推进“提前申报”“两步申报”，京津两地高级认证企业免担保等优惠待遇跨关区共享，并固化疫情期间海关“灵活查验”“无陪同查验”等措施，实现北京关区进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1.1小时以下，较2017年将压减70%以上。
办事机制、流程全面重塑
北青报记者注意到，此次新版优化营商改革，除了在减时间、减环节上再下功夫之外，尤为注重对机制流程的重塑，更加注重系统性、整体性与协同性。北京“十四五”规划纲要明确，发挥政府投资对经济的橇动作用、推进重大项目建设，在优化营商环境改革中，对于项目审批机制流程的优化与重塑，可以说至关重要。
内容示例1：对于工程建设项目的中期审批流程，在工程建设项目审批改革实现“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”的基础上，重点围绕规划用地、施工许可等环节再简化流程，包括加快推进各类规划数据整合，推动各级各类规划底图叠合，实现各部门底图共享、实时查询和业务协同等；出台建筑师负责制指导意见，由建筑师“专人”负责，以免除施工图设计审查、规划验线等手续，大幅减少办理时间；实行施工许可告知承诺制，对符合条件的项目政府部门一次性告知办理条件等内容，企业提交相关材料，即可获得施工许可证；对企业提供的同一标的物的测绘成果一经提交，规划、住建等有关部门共享互认。这一项目中期的审批流程改革，可以简洁地概括为“合并看”“专人管”“告知制”“共享看”。无疑有效地提升了政府办事效能。
内容示例2：金融信贷相关流程环节也进行了重塑优化。根据《方案》，北京将在全国率先开展股权投资和创业投资份额转让试点，进一步拓宽股权投资和创业投资退出渠道，形成行业募集、投资、管理、退出的良性循环生态体系，促进金融与产业资本的循环畅通，这也标志着北京“两区”建设又一重点任务将取得突破性进展。
保障企业和群众事权
与前三版优化营商改革相比，北青报记者注意到，4.0版诸多改革举措，本质上更加注重对企业和群众事权的保障。如建立“自我清查机制”，利用政务服务大厅、企业座谈会等渠道发现问题，逐项清理、切实消除审批执法领域不合理管理措施；大力压减证明事项，简化企业群众办事手续，除直接涉及国家安全、公共安全等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的事项外，全部实行告知承诺制……对这些隐性壁垒的重点清理，实际上就是为了让企业和群众的事权得到进一步保障。
内容示例1：《方案》中明确提出“合理有效降低涉企检查频次”，以进一步保障企业事权。据市发改委相关负责人介绍，本市将全面梳理形成涉企检查事项清单，建立全市统一的涉企检查综合信息平台，实施各部门双随机检查总量控制，真正规范各部门涉企行政检查。与此同时，全市将加强对企业的全流程信息监管，建立事前、事中、事后全监管环节的信用监管机制，实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。
内容示例2：针对企业“准入不准营”这一难题，此次《方案》中也给出具体对策：北京将对涉企经营许可事项实行清单化管理，推动实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”；在北京经济技术开发区开展“一业一证”改革试点，并逐步向自贸区推广，实现“一证准营”，解决市场准入多头审批、重复审批问题。
大力推动“数字政府”建设
按照“十四五”规划纲要，北京要建立全球数字标杆城市，其中建立数字政府是改革的重要一招。《方案》为此提出，本市将统筹各类公共服务系统和监管系统，提升政府管理数字化智能化水平，构建平等准入、公正监管、有呼必应、无事不扰、公开透明、智慧感知的服务型政府，让企业群众办事“像网购一样方便”。
内容示例1：《方案》规定，在互联网医疗领域，支持医疗机构对接互联网平台，市场主体可以同步申请设立实体医疗机构和互联网医院，实现“同审批、同发证”；在网约车领域，通过政府内部数据信息共享，实现网约车运输证“全程网办”，减少企业群众跑动次数。
内容示例2：在数字政府的建设过程中，区块链技术被广泛运用。《方案》明确金融信贷领域，本市利用区块链技术加强确权中心与融资服务平台对接，将应收账款融资规模从去年的300亿元左右扩大至400亿元以上；不动产登记领域，北京已在全国率先建立基于区块链的不动产登记系统。截至今年1月底，采用区块链技术办理不动产登记相关业务约71万件……
此次4.0版优化营商改革，实际上为北京的数字政府勾勒出很好的轮廓。“下一步，还将全面推动以区块链为主的信息技术应用，在更大范围实现‘一网通办’，进一步加快数字政府建设”，市发改委相关负责人表示。文/本报记者林艳李泽伟
数说
优化营商环境4.0版277项改革任务中，目前已有89项改革任务落地。
商事制度改革已完成67项“照后减证”任务，其中直接取消审批9项，审批改为备案6项，实行告知承诺52项。
开展电子签章公共服务试点，为新开办企业免费赠送5枚电子印章。今年1月20日以来，已为4908家新开办企业免费发放24540枚电子印章。
纳税领域，持续更新《办税事项“最多跑一次”清单》，公布174项办税事项“最多跑一次”清单，占涉税政务服务事项比例由去年87%扩大至92%。
不动产登记领域，本市个人存量商品房买卖登记“全程网办”于2021年1月1日正式上线运行，目前日增量已达到50余件。
着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前全市范围内取消审批、审批改备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，自贸区力争达到150项。
深化民事诉讼繁简分流改革，力争简易程序和小额诉讼程序适用率达到80%以上。
发挥北京知识产权交易中心作用，每年为不少于5000家的科技型中小微企业提供知识产权登记和交易等全链条服务。
文/本报记者林艳李泽伟
亮点
促进人才流动
京津冀职称评审结果将互认
据市发改委相关负责人介绍，京津冀将实行三地职称评审结果互认，津冀两地的职称证书在本市职称晋升、岗位聘用、人才引进、培养选拔、服务保障等领域与本市证书具有同等效力，将进一步促进京津冀地区人才流动。
此外，本市降低和简化部分行业就业条件。推动劳动者在本市二级及以上医疗机构入职体检结果互认，减轻求职者负担。加快推进职业资格改革，按照国家规定取消水平评价类技能人员职业资格。同时，加大力度激励和引导技能人才成长成才，2019年开始，本市在汽车装调工、油气输送工等14个职业推行技能等级认定工作，4.0版改革将支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，全面推进企业职业技能等级认定工作。
线下“跨省通办”
开通京津冀三地“跨省通办”窗口
市政务服务局相关负责人介绍，本市在网上办事大厅和移动端开设“跨省通办”线上服务专区，专区首批接入学位学历公证、社会保险个人权益记录查询、养老保险关系转移接续、电子社保卡申领等58项“跨省通办”高频事项，设立“公积金查询”“婚姻登记预约”“居住证查询”和“企业基本信息查询”4个热门服务快捷入口，纳入“建筑工程施工许可证查询”“经营异常名录信息查询”“多证合一信息查询”等80余项高频服务。
下一步，本市将融合线上线下服务，在完善网上“跨省通办”的同时，启动线下“跨省通办”窗口建设，先期开通京津冀三地“跨省通办”窗口，让更多的办事人在原地办成异地的事。
提升纳税服务水平
企业网上纳税退税可“一表”同步办理
市发改委相关负责人介绍，本市将持续提升纳税服务水平。在纳税领域，采取合并申报方式，进一步减少纳税申报次数，企业申报缴纳企业所得税（预缴）、城镇土地使用税、房产税、土地增值税、印花税中一个或多个税种时，可实现“一张报表、一次申报、一次缴税、一张凭证”。
在全国率先优化增值税留抵退税办理流程，企业网上纳税和退税申报可“一表”同步办理，留抵退税申请时间压缩80%以上。
整治市场秩序
App违法收集个人信息将专项治理
市市场监管局相关负责人介绍，本市整治市场秩序突出问题，包括开展涉企收费专项治理，加强供电、供气、公路、铁路、民航等行业的执法检查，重点查处不执行政府定价、指导价，擅自制定收费项目或标准，对于已取消项目继续收费等行为。加大对本市侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权，以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法行为的打击力度。
此外，与相关单位共同开展行业协会违法违规收费、欺诈骗取医疗保障基金、移动应用程序（App）违法违规收集使用个人信息等专项治理工作。
发展数字经济
鼓励巡游出租车开展网约服务
市发改委相关负责人介绍，北京将进一步优化部分数字经济领域市场准入环境。比如，在互联网医疗领域，支持医疗机构对接互联网平台，市场主体可以同步申请设立实体医疗机构和互联网医院，实现“同审批、同发证”。
在网约车领域，北京将出台深化巡游出租车与网约车融合发展改革方案，鼓励巡游出租车开展网约服务；另外，通过政府内部数据信息共享，实现网约车运输证“全程网办”，减少企业群众跑动次数。
便利诊所准入
市场主体可同步申请设立实体医院
本市简化诊所执业登记和互联网医院准入手续。对符合条件的诊所执业登记实行备案制管理；社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可实行告知承诺制。放宽中外合资合作医疗机构中中方所占股权比例限制。
此外，优化互联网医疗发展环境，鼓励支持医疗机构对接互联网平台，市场主体可以同步申请设立实体医疗机构和互联网医院，实现“同审批、同发证”；推动开展互联网复诊、健康咨询、远程辅助诊断等服务，探索根据病种分级分类实施互联网问诊管理，实现线上咨询、线下诊疗衔接。
加强信用监管
累计38万人次纳入失信被执行人名单
市经信局相关负责人介绍，2020年，本市发布了《北京市失信信息信用修复和异议处理暂行办法》，联合奖惩系统支持全市实施联合奖惩案例13万个。企业登记注册环节限制任职资格6337人次。企业实现信用修复0.8万例。北京累计纳入失信被执行人名单38万人次（含自然人27万人次），限制其乘坐飞机267万人次、乘坐火车14万人次，限制参加小客车摇号8万余人次。
优化政务服务
90%以上市级政务服务事项将“全程网办”
市发改委相关负责人介绍，近年来，本市全面推行“互联网+政务服务”，除涉密等特殊情况外，全部事项实现网上可办，82%的事项实现“全程网办”，公积金、社保等1000余项事项掌上可办。
在此基础上，本市将进一步推动政务服务事项从“网上可办、网上申办”向“全程网办、全网通办”深度转变，实现市级政务服务事项“全程网办”比例提升到90%以上，区级政务服务事项达到80%以上。
