存量车市乏力北京新能源车销售松绑呼声再起
作者：武子晔
[对于实行限购和汽车总量控制政策的北京而言，此次严格对外地车牌实施限行政策，为新能源汽车政策“松绑”留下了想象空间。]
北京对外地车牌实行的最严限行政策已正式实施两个月，政策缓冲期也正式结束。根据规定，每辆外地车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天，这也就意味着全年外地车最多可以在北京市的限行区域内开84天。
“在流动车上，最大限度上疏解了交通拥堵的问题。过去外地车牌的车辆因为可以在北京通行所以在北京进行维护保养，现在实行这个政策了，对北京专卖店在售后服务上的数量有一定影响。”汽车行业资深专家颜景辉对记者表示，北京汽车市场有刚需，只不过限购让汽车消费无法释放。
由于对外地车有了次数限制，租牌市场变得更加火热。一名外地车牌车主告诉记者：“现在租金已经涨到了两万多甚至三万元，之前才1.5万元一年。”此外，很多想买车的人没有指标，加上现在黑市车牌交易价格太高而且拿不到产权，此次实施对外地车牌限行政策在一定程度上也影响到购车需求。
根据北京交通委数据统计，截至2019年5月底，北京市机动车保有量为621万辆（其中小客车519万辆），外地牌汽车约100万辆。这意味着，此次受外地车限行政策影响的车辆高达100万辆左右。
存量市场乏力
“2019年北京汽车市场表现与2018年发展状况差不多，具体数据还没有出来。”乘联会秘书长崔东树对第一财经记者表示。
2019年，北京乘用车指标年度配额仅有10万个，其中燃油车指标4万个，新能源汽车指标6万个。由于指标较少，北京汽车市场增长目前依赖存量市场，换购群体一般换车时从中低端品牌向高端品牌转换，加上豪华车近年来价格下探，因而北京市场方面，中低端品牌面临着较大挑战。当前，汽车整体形势疲软。
北京市已连续多年实行汽车总量控制。其中，2019年机动车保有量将控制在620万辆左右，实行总量控制使北京汽车刚性增长很难突破10万辆/年。当前，北京市场仍然以置换为主，存量市场占比达90%左右，但存量市场也蓄水乏力。“现在北京市场新车保持在60万辆左右，这几年销量都在60万到65万之间。2009年、2010年北京销售新车达到了高峰期，2010年底北京实施限购政策后，2011年汽车销量下降超过了50%，慢慢恢复到50万辆后，最近几年维持在60万辆左右。也就是说，置换期的高峰也暂告一段落，因此存量市场也面临着蓄水乏力的情况。”颜景辉在接受记者采访时表示。
自去年以来，对新能源汽车取消限购已被多次提出。部分地区也已放宽汽车限购，以此拉动汽车消费。对于实行限购和汽车总量控制政策的北京而言，此次严格对外地车牌实施限行政策，为新能源汽车政策“松绑”留下了想象空间。日前，业内传北京将增加新能源汽车指标，这或是对外埠车限行的配套政策，但至今北京相关部门并没有宣布增加新能源汽车指标一事。
在整个新能源汽车市场中，私人用车比例依然较低，新能源汽车依然是刚需。例如，北京市小客车指标调控管理办公室发布的2019年最后一期普通小客车指标配置数据显示，新能源小客车指标申请个人共有45.9万个有效编码，如现行配置规则不变，新申请者或再排9年才能获得指标。而2019年北京市共配置了新能源小客车个人指标5.4万个，其已于2019年第1期即用尽。
“新能源汽车在北京虽然没有实行限购，但采取的轮候制，其实就是变相限购。再过9年后，氢燃料电池汽车产品可能都出来了。”一位行业人士对记者表示。
“北京对外地车牌采取的严格限行政策自去年11月1日开始实施，去年最后两个月相当于缓冲期，真正产生效用应该在2020年。一个短期内可以看到的结果是大量外地车会移到六环外停放。六环内的交通及车辆停放应该有一定程度的改善。在此情景下，我认为北京电动车指标增加的概率比较大，但问题是这个增加的量有多大？通过增加电动车指标，既可以解决老百姓的用车刚性需求，又不会增加北京城的环保压力，同时达到加快外地车淘汰和升级的效果。”汽车行业资深分析师梅松林对第一财经记者表示。
政策能否“松绑”？
值得注意的是，此前一直火热的新能源汽车，在补贴退坡等因素影响下于去年出现连月下滑。
按照工信部发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿），到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右。对于当前新能源汽车发展状况而言，其需要提升的空间依然较大。
世界汽车组织第一副主席、中国汽车工业协会原常务副会长董扬不久前就发文呼吁“北京等限购城市应迅速按照国务院三令五申的要求，明显放宽电动汽车购置限额，缓解因总体市场疲软和政策剧烈变动造成的新能源汽车销量下降趋势”。董扬还提出了“北京市三年内每年多发放10万辆以上新能源汽车指标”的建议。
北京交通发展研究院发布的研究表明，截至2018年底，北京市新能源汽车保有量为22.5万辆，燃油车为586万辆，两者比例约为1：26。
“北京市新能源汽车增长不能只指望一年6万辆的指标，现在北京市约550万保有量的在用车在置换时有一部分会选择新能源汽车，这是北京市新能源汽车增长较大的空间，但选择置换新能源汽车的这部分人群基本上是已经有两辆车以上的家庭。北京连续四年实行了汽车总量控制，在这四年中，新能源占比和燃油车占比是逐步倒置的，这种趋势不会改变。而从保有量上来看，北京新能源汽车的占比依然不大，国家支持新能源汽车产业发展、对新能源汽车的优惠政策应该会有一定的倾向性，这种导向也会直接影响资本市场和厂家对新能源汽车的投入。”颜景辉对第一财经记者表示。
“北京应该推出一些燃油车报废之后，鼓励购买新能源车的政策。此外，北京五环以内拥堵，但五环以外不拥堵，能不能有一个类似上海新能源车的郊区号。我们没有建议马上放开，马上放开北京也承受不了，现在有45万多个申请编码申请新能源车，全部放开北京承受不了。可以慢慢放，从现在的每年6万个放到12万个，这是一个方法。”工商联汽车商会会长李金勇在接受媒体采访时表示。
在崔东树看来，增加北京新能源指标是有可能的，但北京控制车辆总量，所以不会放得太宽。“现在补贴力度很小了，今年补贴退坡影响不会太大，市场正在逐步发挥作用，今年新能源汽车也会逐步释放，但也不会增长特别多。此前，国家制定了新能源汽车发展的宏伟目标，应该会出台一些形式多样化的政策，既能促进新能源汽车的发展同时也能推动自主品牌的突破。”崔东树对记者表示，对新能源汽车补贴政策支持要创新，比如个税减免的政策是有利于居民消费的利好政策，家庭购车应该与购房享受同样的减免个税政策。
