改革电网铁路垄断,畅通国内大循环

日期:12-12
电网反垄断

原标题:改革电网铁路垄断,畅通国内大循环|新京报快评

新京报特约撰稿人|刘晓忠(财经专栏作者)

要素资源的改革和反垄断执法,也是我国国企改革的重要内容。

▲推进电网等自然垄断行业改革,将有助于缓解我国当前经济面临的压力。资料图。图/新华社

▲推进电网等自然垄断行业改革,将有助于缓解我国当前经济面临的压力。资料图。图/新华社

12月8日至10日,中央经济工作会议在京举行。会议在肯定成绩的同时,指出我国经济发展面临需求收缩、供给冲击和预期转软等三重压力。针对要素市场化配置,会议要求抓好综合改革试点,明确要稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。

如果说稳中求进是明年经济工作的总基调,防控风险是稳中求进的重心,那么高水平开放促进深层次改革,则既是明年经济发展的动力,也是实现稳增长的路径。

当前我国经济出现了“类滞胀”风险,国内企业,尤其是中小微企业,在需求收缩和要素资源价格上涨的双重夹击中面临生存问题。而这最典型地反映在要素市场与消费市场传导渠道不畅,如PPI与CPI的剪刀差持续维持在高位,全社会零售商品总额增速处于近年来历史低位等。

显然,国民经济循环面临的一些卡点、堵点,主要来自于长期以来要素资源市场化改革知易行难、改而不动。

2020年4月发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,为能源等要素资源市场指明了改革航向。这次中央经济工作会议,则进一步提出改革开放是激活发展的动力,尤其是电网、铁路等自然垄断行业改革的稳步推动,必然有助于缓解当前经济面临的多重压力。

以电改为例,早在本世纪初,我国就确定了厂网分离、主辅分离、输配分离、配售分离等四分离的电力体制改革方案。这些年来,亮点是发电侧改革基本完成,噪点是售电侧市场化改革启而不动、进一退二。

如由于售电侧改革未能实现预期目标,一直牵制着发电侧的市场成效,并导致数十年来煤电顶牛问题,甚至牵制煤炭市场长协煤与市场煤长期并存,出现同一资源两种价格,带来了关系腐败和倒爷套利,增加了大量不必要的非市场化成本。

与此同时,电网还曾一度探索的企业内部市场化改革,配套国家发改委的阶梯电价改革,但在实践中却给市场带来了“改革即涨价”观感,让人们对其改革产生怀疑。

从目前看,尽管我国居民用电价格稍低于美国等发达国家,但工商业用电价格却相对较高。垄断带来的高价,改革滞后带来的低效及激励约束不相容,正在抬高经济社会的运行成本,容易导致经济“类滞胀”的长期化。

再以铁路为例。近年来铁路体制改革,之前的铁道部一分为二,监管职能整合成铁路总局,归属交通运输部,经营业务成立中国铁路总公司,基本实现了政企分开。

但是,国内铁路市场依然处于寡头独占的地位,铁路领域的输配分离、配运分离等尚未有效启动。这也导致在公路、航空和铁路等三大交运领域,铁路的市场化程度和生产效率相对较弱。比如,铁路快运与顺丰等市场化物流企业,在市场竞争效率方面的差距,可以说是非常明显。

作为交通运输的主动脉、生产要素和消费品市场流通的主力军,铁路领域的垄断,不可避免地影响到国民经济运行,尤其是国内经济大循环,成为了我国经济高质量发展的堵点。

在此情况下,中央经济工作会议明确要稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革,无疑具有极强的现实针对性。

事实上,要素资源的改革和反垄断执法,也是我国国企改革的一项重要内容。国企改革就是要将其从超然地位中请下来,真正成为市场竞争主体,去真正创造经济增加值,而非以资源整合为立命之本。唯有如此,国企改革才能从管企业向管资本的转型,国企才能真正将资产变成可以创造价值的资本,真正做大做强。

改革不缺共识,缺的是实打实的行动。为此,就需要聚敛起壮士断腕的勇气和果敢,切实有效地推进要素资源市场化改革,并严格进行自然垄断、行政垄断领域的反垄断执法,搭建基于透明性担保和防护型保障体系为主的开放准入型市场秩序,让市场在资源配置中发挥决定性作用,以公正监管护卫公平竞争的社会主义市场经济秩序,稳中求进地推动我国经济高质量发展。

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