审核/陈舞阳编辑/赵娟校对/吕燕芳
中网办发文〔2021〕15号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团党委网信办、发展改革委、工业和信息化厅（局）、通信管理局：
互联网协议第六版（IPv6）是互联网升级演进的必然趋势、网络技术创新的重要方向、网络强国建设的基础支撑。2017年，以习近平同志为核心的党中央作出推进IPv6规模部署行动的战略决策。三年多来，各地区、各部门认真贯彻落实《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，推动IPv6规模部署取得显著进展。“十四五”时期是加快数字化发展、建设网络强国和数字中国的重要战略机遇期，我国IPv6发展处于攻坚克难、跨越拐点的关键阶段，面临不进则退、缓进亦退的风险挑战。为贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关要求，全面深入推进IPv6规模部署和应用，加快促进互联网演进升级，经中央网络安全和信息化委员会同意，现就加快推进IPv6规模部署和应用工作的有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实高质量发展要求，坚定不移推进IPv6规模部署和应用，以全面推进IPv6技术创新与融合应用为主线，以提升应用广度深度为主攻方向，着力建设开放创新的技术体系、性能先进的设施体系、全面覆盖的应用体系、生态良好的产业体系、系统完备的标准体系、自主可控的安全体系，实现IPv6规模部署和应用从能用向好用转变、从数量到质量转变、从外部推动向内生驱动转变，打造创新发展新优势，为建设网络强国和数字中国提供坚实支撑。
（二）基本原则
——政府引导、市场驱动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强顶层规划、统筹协调、政策支持、环境营造、标准引领和督促落实，大力推进IPv6融合创新应用。
——创新赋能、应用落地。积极支持IPv6技术创新、应用创新、服务创新、管理创新，充分释放IPv6技术潜能和优势，持续激发内生动力，夯实产业生态基础，大幅提升IPv6应用广度和深度。
——问题导向、分类施策。聚焦解决关键环节不畅、应用程度不深、终端支持不足等问题，加强分类指导、示范引领、验证测试、监测通报，精准协同发力，突破瓶颈问题，全面提升发展水平。
——系统推进、保障安全。加强前瞻性布局、全局性谋划、整体性推进，更好发挥中央、地方和各方面积极性，形成工作合力，系统推进IPv6技术、产业、网络、终端、应用、安全建设，实现协调并进。
（三）工作目标
到2023年末，基本建成先进自主的IPv6技术、产业、设施、应用和安全体系，形成市场驱动、协同互促的良性发展格局。IPv6活跃用户数达到7亿，物联网IPv6连接数达到2亿。移动网络IPv6流量占比达到50%，城域网IPv6流量占比达到15%。国内主要内容分发网络、数据中心、云服务平台、域名解析系统基本完成IPv6改造。新上市的家庭无线路由器全面支持并默认开启IPv6功能。县级以上政府网站、国内主要商业网站及移动互联网应用IPv6支持率显著提升。IPv6单栈试点取得积极进展，新增网络地址不再使用私有IPv4地址。
到2025年末，全面建成领先的IPv6技术、产业、设施、应用和安全体系，我国IPv6网络规模、用户规模、流量规模位居世界第一位。网络、平台、应用、终端及各行业全面支持IPv6，新增网站及应用、网络及应用基础设施规模部署IPv6单栈，形成创新引领、高效协同的自驱性发展态势。IPv6活跃用户数达到8亿，物联网IPv6连接数达到4亿。移动网络IPv6流量占比达到70%，城域网IPv6流量占比达到20%。县级以上政府网站、国内主要商业网站及移动互联网应用全面支持IPv6。我国成为全球“IPv6+”技术和产业创新的重要推动力量，网络信息技术自主创新能力显著增强。
之后再用五年左右时间，完成向IPv6单栈的演进过渡，IPv6与经济社会各行业各部门全面深度融合应用。我国成为全球互联网技术创新、产业发展、设施建设、应用服务、安全保障、网络治理等领域的重要力量。
“十四五”IPv6规模部署和应用主要指标
二、重点任务
（一）强化网络承载能力
1.提升IPv6网络性能和服务水平。深度优化IPv6网络，确保IPv6网络关键性能指标和服务指标与互联网协议第四版（IPv4）网络相同。深入开展接入网IPv6改造，提高接入设备IPv6支持能力。开展移动物联网核心网改造，具备为移动物联网终端分配固定IPv6地址的能力。推动IPv6与千兆光网、第五代移动通信（5G）同步规划建设和实施。持续改进IPv6网络运维保障，提升IPv6网络业务开通、故障排查等服务水平。
2.增强IPv6网络互联互通能力。加快推进互联网交换中心（含新型互联网交换中心）、互联网直联点IPv6改造，新建交换中心和直联点全面支持IPv6，优先提升互联网国际出入口IPv6带宽，保障国内及国际互联网IPv6流量有效转接。
3.积极推进IPv6单栈网络部署。推进5G独立组网（SA）、物联网等网络IPv6单栈试点，探索试点系统内不再使用私有IPv4地址，逐步实现网络承载、控制和管理层面的IPv6单栈部署。
4.加快广电网络IPv6改造。全面推进广播电视传输网络及宽带数据网络IPv6改造，提高宽带接入网络IPv6服务能力，推动广电网络业务系统和平台的IPv6端到端贯通。加快互联网电视与交互式网络电视集成平台的IPv6改造，建设新一代支持IPv6的业务服务平台。
（二）优化应用服务性能
5.强化应用基础设施业务承载能力。全方位提升云服务平台、内容分发网络（CDN）的IPv6服务能力，推动数据中心、边缘云等支持IPv6，扩大IPv6服务覆盖范围，提高IPv6带宽资源占比，提升应用服务性能。推动新上线云产品和新建节点全部支持IPv6。
6.推动IPv6与信息基础设施融合发展。推动人工智能、云计算、区块链、超算中心、智能计算中心等信息基础设施全面支持IPv6。
（三）提升终端支持能力
7.补齐家庭网络终端IPv6接入短板。加强政策指导和标准引领，推动将无线家庭终端IPv6支持要求纳入无线电发射设备型号核准环节，探索实施无线路由器、智能机顶盒、智能电视等家庭终端设备IPv6支持度评测认证，推动新生产的终端产品全面启用IPv6功能。加快存量老旧家庭网关升级替换。开展家庭终端IPv6评测评估，指导发布支持IPv6终端产品目录，引导用户加速升级换代。引导国内电商平台开展IPv6家庭终端优先推荐活动。
8.完善智慧家庭IPv6产业生态。完善智慧家庭综合标准化体系建设，明确IPv6支持要求。推动提升国内主要企业的智能家居系统平台、设备产品、应用等对IPv6支持能力，打造智慧家庭IPv6产业生态。开展智慧家庭典型业务场景IPv6试点示范。
9.强化物联网终端IPv6部署应用。完善物联网终端入网检测标准规范，明确IPv6网络接入要求。加强技术研发，提升物联网终端IPv6网络连接能力。推动新生产的智能家居、智能硬件等消费物联网终端，工业联网设备、传感器节点等生产物联网终端，以及智慧城市、智慧安防等公共物联网终端同步支持IPv6，默认开启IPv6功能。推进各级应急指挥信息网及业务系统IPv6升级改造。推动能源相关信息网络支持IPv6。加快企业物联网应用平台IPv6改造和存量老旧物联网终端升级替换。
（四）拓展行业融合应用
10.深化中央企业行业系统IPv6改造。推进中央企业集团总部、二级及以下重点企业专用网络、数据中心、门户网站、公众在线服务窗口、移动互联网应用、生产管理业务系统等全面支持IPv6。鼓励产业创新应用，打造IPv6产业应用生态圈。
11.推动金融行业系统IPv6演进升级。深入推进金融机构广域网、分支机构网络、数据中心的IPv6改造。持续提高金融服务机构面向公众服务的互联网应用系统IPv6支持能力。健全IPv6监控运维体系，完善网络安全管理制度，推动金融安全防护体系全面支持IPv6，稳步推进金融行业信息化体系平滑演进升级。
12.拓展工业互联网IPv6应用。推进典型行业、重点企业拓展工业互联网IPv6应用。推动工业互联网标识解析体系全面支持IPv6。开展工业互联网平台IPv6升级，打造行业和区域IPv6应用标杆。
13.推动数字乡村建设IPv6应用创新发展。加快推动基于IPv6的农村信息基础设施建设，全面推动IPv6在现代农业、智慧农业、农业农村大数据平台建设中的广泛应用。
14.推动IPv6与教育新型基础设施融合发展。开展教育信息化IPv6支持能力建设，推动IPv6在数字教育资源公共服务体系中的应用，深化在线教育等商业平台IPv6改造。
15.推动数字医疗健康和社会保障信息化IPv6应用。推动远程医疗、医院信息化、智慧健康养老、社会保障信息化等领域服务平台支持IPv6。
16.推进交通水利数字化设施IPv6应用。推动IPv6在综合交通大数据中心体系、智慧交通、智慧物流、智慧铁路、智慧水利等领域应用部署，提升智慧发展水平。
17.推动自然资源与生态环境信息化IPv6部署应用。推动自然资源信息化、生态环境信息化、林草信息化等领域网络和业务系统支持IPv6。
18.加快媒体行业IPv6融合应用。加强IPv6在全媒体传播体系的融合应用，推动中央媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心建设中同步支持IPv6，深化中央重点新闻网站IPv6改造，推动新型传播平台支持IPv6。
（五）加快政务应用改造
19.推动电子政务公共平台IPv6改造。推动国家电子政务外网、地方政务外网、政务专网等IPv6改造。推动政务数据中心、政务云平台、智慧城市平台IPv6改造。推动新建政务网络及应用基础设施全面部署IPv6，探索开展政务网络及应用IPv6单栈化试点。
20.深化政府网站IPv6改造。推动各级政府及其部门网站、政务类移动客户端IPv6升级改造。推动政务服务门户功能优化升级，支持IPv6网络访问。加强对政府网站指导检查，确保IPv6支持要求落实到位。
（六）深化商业应用部署
21.推进商业平台IPv6全面深度改造。全面推进互联网视频、游戏、资讯、社交、电商、生活服务等大流量商业平台IPv6深度改造，提升互联网应用IPv6浓度，推动二三级链接等深层次内容优先采用IPv6访问，实现全业务全功能支持，提高IPv6用户规模，带动IPv6流量提升。
22.强化商业应用IPv6入口管理。鼓励国内移动互联网应用分发平台相关行业组织，制定行业规范，要求新上架的移动互联网应用支持IPv6。推动新上线网站及应用支持IPv6，引导存量网站及应用逐步向IPv6过渡。
（七）培育创新产业生态
23.推动IPv6产业链协同创新。制定发布IPv6技术演进路线图、实施指南等指导性文件，加大引导支持力度。强化IPv6行业组织力量，整合产学研用各方力量，建设IPv6产业链协同创新平台。提高IPv6技术、设备、网络、应用、服务、安全等企业的协同创新能力，优化IPv6产业链结构，打造共建共享的IPv6产业生态。
24.推动IPv6应用创新。选择重点区域和特色领域开展IPv6应用试点。开展基于IPv6的下一代互联网示范城市、IPv6创新基地建设。支持IPv6与5G应用协同推广，促进面向5G的业务和商业模式创新。
（八）加强关键技术研发
25.开展IPv6关键核心技术研发。加强基于IPv6的新型网络体系结构技术研究。开展“IPv6+”网络产品研发与产业化，加强技术创新成果转化，不断展现IPv6技术优势。
26.推动IPv6技术融合创新。推动协议、技术和业务创新，突破网络智能化、虚拟化、云化等关键技术，构建IPv6技术创新体系。积极开展网络新技术、新应用的试验验证与应用示范，不断催生新技术、新应用、新模式。
（九）推动标准规范制定
27.构建IPv6标准体系。推动IPv6规模部署和应用创新成果标准化，增强IPv6标准研制力量，协同推进国家标准、行业标准、团体标准制定，建立IPv6标准体系。
28.积极参与国际标准制定。加强与互联网工程任务组（IETF）、欧洲电信标准化协会（ETSI）等国际标准化组织合作，积极参与IPv6相关国际标准制定。
（十）强化安全保障能力
29.构筑IPv6网络安全防护体系。落实网络安全等级保护制度，明确IPv6安全保护要求。加强重点领域IPv6安全防护体系建设，升级安全系统，强化复杂场景下IPv6安全保障能力。依托国家网络与信息安全信息通报机制，构建IPv6安全监测体系，提高IPv6安全态势感知、通报预警和应急响应能力。
30.提升新兴领域安全保障能力。加强IPv6安全技术研究，开展IPv6核心安全技术攻关。加强IPv6环境下工业互联网、物联网、车联网、云计算、大数据、人工智能等新兴领域的安全技术、管理及机制研究。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各地区、各部门要加强组织领导，压实工作责任，制定具体工作方案，推进任务落实。中央网信办会同国家发展改革委、工业和信息化部等部门健全推进IPv6规模部署和应用工作统筹协调机制，加强统筹协调、整体推进和督促落实，完善专家咨询制度，及时协调解决工作中的重大问题。制定实施IPv6发展年度工作计划，压茬推进各项目标任务落实。
（二）完善政策支持
各相关部门要完善政策措施，优化发展环境，统筹资金，加大支持力度，引导社会资金投入。在基础电信企业业绩考核中，支持和鼓励企业积极开展IPv6相关工作。创新推进工作机制，强化政企联动、多方参与，加大技术研发、网络升级、标准制定、应用推广、安全保障工作力度，实现技术、产业、网络、应用协同推进。
（三）开展监测通报
优化IPv6发展监测指标体系，加强IPv6发展指标研究。完善国家IPv6发展监测平台，扩展监测范围，提高IPv6发展情况监测能力，全面掌握并及时发布IPv6发展数据。完善IPv6部署应用监测通报制度，定期开展部门、地方、企业、行业IPv6发展情况监测与通报，督促落实进度。
（四）组织试点示范
聚焦重点领域、优先方向和瓶颈问题，选择一批基础条件好、积极性高的重点企业、重点行业、重点部门、重点区域和城市，组织开展IPv6全链条、全业务、全场景部署和应用试点，边试点、边总结、边推广，以点促面，整体提升IPv6规模部署和应用水平。
（五）加强宣传推广
创新宣传形式，加大IPv6发展成果宣传力度，营造全社会共同参与推进IPv6规模部署和应用的良好氛围。组织IPv6行业交流活动，搭建行业合作平台。定期发布重点企业、重点行业、重点区域优秀案例，发挥示范引领作用。举办IPv6技术应用创新大赛，推动下一代互联网人才培养。
（六）深化国际合作
积极参与联合国等多边框架工作，充分利用“一带一路”倡议、金砖国家、上合组织等机制和世界互联网大会、中国—东盟信息港论坛、网上丝绸之路大会等平台，积极开展IPv6部署应用国际交流合作，共建共享美好数字世界。
中央网络安全和信息化委员会办公室
国家发展和改革委员会
工业和信息化部
2021年7月12日
