新京报记者许诺陈维城
原标题：为何有用户感觉4G变慢？工信部：用户数过多会造成暂时体验速率下降
“4G现在降速这么明显了吗？打开图片都需要等个几秒、十几秒的。”
“快两个月了吧，使用4G网络的时候速度只有几十Kb，还出现过没信号的情况。我有两张卡，都这样。”
“要不是这事上了热搜，我还以为我刚买了半年的手机又坏了。”
近期，网络上关于“4G降速”的议论纷纷扬扬。许多网友留言表示，最近自己手机的4G网络速度出现了下降，信号不满格甚至直接跳转到3G网络的情况也时有发生。在一项由媒体发起、有6.4万人参与的网络调查中，有64.6%的网友选择了4G速度“明显慢了”这一选项。
随着“4G降速”的话题持续发酵，更有传言将矛头指向了运营商。有传言称，运营商实施了4G降速，目的则是为了推广5G。这个说法靠谱吗？
8月22日，工信部信息通信发展司司长闻库在接受新京报记者采访时表示，工信部之前从未、将来也不会要求运营商降低或限制4G网络速率。工信部将进一步加强对运营企业监管，切实维护广大消费者合法权益。
4G降速了吗？工信部：整体上未出现速率明显下降
在一张流传甚广的网络聊天截图中，一名暗示自己是运营商内部人士的发言者表示，以前用户开户签约的下行速率是300Mbps，现在已经要求改为100Mbps。这引发不少网友讨论，一些人认为运营商在有意限速。4G降速的说法迅速在网络上成为热点话题。
8月19日上午，就4G是否降速疑问，新京报记者一直试图联系三大运营商进行求证。其负责新闻媒体对接的工作人员均向新京报记者表示，正在核实相关情况，有消息会第一时间告知。截至8月22日记者发稿，三大运营商均未正式回应。
新京报记者致电三大运营商客服询问，对方回应称对4G“没有降速”。但是有业内人士表示，在运营商内部，客服无法代表运营商官方进行表态。
8月21日，北京市通信管理局（以下简称“北京通管局”）在接受新京报独家专访时表示，该局已经询问了北京移动、北京联通、北京电信三家基础运营商，运营商均明确表示，不存在有意降速的情况。
北京通管局向新京报记者表示，电信业务管理有相关规定，超过一定人数的网络通讯受到影响，就属于通信事故，是需要上报的。如果运营商恶意降低通信服务质量，监管部门将依法依规进行处置。有意降低网速的行为，与通信行业的发展理念是有根本冲突的。
独立电信分析师付亮认为，在国家推动“提速降费”这个大的政策背景下，很难想象运营商会冒天下之大不韪，去主动限制用户的速度，作为主管部门的工信部和地方通管局就更不可能这么做了。
北京通管局在查阅了本年度的移动网络用户投诉情况后向新京报记者表示，近期关于网速问题的投诉没有出现明显上升，且关于网速问题的投诉仅占总投诉的很小一部分，用户投诉主要集中在资费、服务等方面。
8月22日，工信部回应称，前期，工信部指导中国信息通信研究院搭建了覆盖全国31个省（区、市）的监测平台，通过技术手段监测4G网络速率，目前每季度监测样本数已超过7100万。监测数据显示，近年来全国4G平均下载速率持续稳步提升，2019年7月达23.78Mbps，整体上未出现速率明显下降的情况。
为何有用户感觉4G变慢？工信部：用户数过多会造成暂时体验速率下降
在一项截至目前已有6.4万人参与的网络调查中，有64.6%的网友选择了4G速度“明显慢了”这一选项。有21.6%的网友选择了“没啥变化”。
“变成了假4G，空有信号，没有速度”，“从这个月开始，我看电视剧都会卡”，“现在玩王者经常460”，不少网友留言表示感觉4G变慢了。
为何会有网友感觉4G变慢了？对此，工信部表示，用户4G网络体验速率受多种因素影响。从技术角度看，4G网络属于共享网络，接入同一个基站的所有用户共享该基站的带宽资源，用户速率会在一个区间内波动。
从用户数角度看，随着2G/3G用户加速向4G迁移，截至2019年7月，我国4G用户数达12.4亿，占移动电话用户的78.3%，尤其在演唱会、火车站等用户密集区，可能存在用户数过多造成暂时的体验速率下降的情况。
据工信部运行监测协调局公布的数据，今年1-6月，全国4G用户数已达到12.3亿，比上年末增加了6541万。
对此，闻库进一步解释称，有些地方确实会存在4G网速下降的感受。尤其是车站等人员比较多的地区，因为基站本身的吞吐量是一定的，同一地点同一时期用户数越多，平均下来每个用户的流量就相对越少。而上述地点的用户在候车期间低头看节目，这种情况下使用流量特别大，对基站形成了巨大的压力。
业内专家称，4G使用的TD-LTE理论下载速度可达100Mbps，FDD-LTE可以达到150Mbps。在实际生活中，从来也没能达到这样的速度。
付亮举例说，原先运营商会在一些地方使用4G双载波技术，用两个频段同时给设备传输数据，例如一个载波的下载速度是150Mbps，两个频段加起来就能达到300Mbps了。但是这只是在容量资源较为富余的条件下才会这么做。如果用户大量增加，运营商容量资源紧张，就只能取消双载波以满足更多用户的使用需求。对于之前使用双载波的用户来说，就会感到网速出现明显的下降。
体验下降的原因是什么？行业专家：达量限速套餐导致移动网络流量猛增
2017年1月，第一款4G网络不限量套餐在国内亮相。随着三大运营商竞争加剧，多款“不限流量套餐”纷纷强势上线，主打“不限量”的噱头，其用户量也是一路激增。
去年，三大运营商竞争最激烈的时候，一些地区的不限流量套餐价格低至20元。有网友透露，在四川某些地区，每月19元可以畅享40G高速流量，当月流量超过40G后，网速降至1Mbps。
2019年8月22日，网名为“奥卡姆剃刀”的通信专家张弛向新京报记者表示，国外出现达量限速套餐之后，很快也被中国运营商学了过来。一家运营商采用了达量限速套餐之后，从另外两家抢过来不少用户，另外两家也不得不跟进推出达量限速套餐。用户流量开始迅猛增长。
张弛表示，在不限流量套餐的资费标准下，大家都敞开了用流量，甚至在家连WiFi都不用，统计表明去年3月份的时候人均容量是3GB，年底的时候人均流量就是6GB了。随着智能手机流量的大涨，基站已经跟不上了，所以大家就一起降速。
据工信部运行监测协调局公布的数据，6月当月户均移动互联网接入流量（DOU）达到7.84GB。上半年移动互联网接入流量达554亿GB，比去年同期增长107.3%。
2018年，全国移动通信基站达648万个，其中4G基站达到372万个。从去年底到今年上半年，国内4G基站增加73万座，从372万座增加到445万座，增幅为19.6%。
对此，工信部表示，从流量角度看，近年来视频类业务快速发展，对网络能力提出了更高的要求；同时运营商相继推出了大流量套餐来吸引用户，进一步释放了用户流量需求。
工信部表示，统计数据显示，2018年全年户均移动互联网接入流量（DOU）为4.42GB，而今年7月DOU已达8.33GB，增长近1倍，给4G网络带来了较大压力。此外，网站访问量过大造成阻塞、“达量限速”套餐流量使用达到了限速阈值，个别地方网络维护改造等原因也会在一定时间和范围内影响用户体验速率。
面对4G网络压力怎么办？工信部：指导运营商开展网络扩容升级
博主“通信二十年”表示，限制4G网速的原因还包括：4G网络全部的数据处理都位于集中的核心网，网络框架导致了4G的网速无法得到提升；4G基站的传输资源不足，目前主流的4G基站的传输带宽配置只有1G或者6G；现在4G主要依靠宏基站覆盖，室内深度覆盖不足；4G在部分地区的覆盖率还有所不足。
今年政府工作报告提出，推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。工信部表示，将坚决贯彻国家决策部署，会同相关部门和产业界扎实推进各项工作，满足群众对信息通信技术不断增长的迫切需求。
工信部将持续推进网络提速降费工作。2019年5月，工信部、国资委印发了《关于开展深入推进宽带网络提速降费、支撑经济高质量发展2019专项行动》的通知，针对地铁、学校、医院、大型场馆等流量热点区域和覆盖薄弱地区，进一步完善4G网络覆盖。深化电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区4G基站建设，提前实现全国98%的行政村4G覆盖。截至2019年7月，我国4G基站规模已经超过了456万，网络规模位居全球首位。
工信部表示，今年5月，中办、国办印发了《数字乡村发展战略纲要》，纲要要求，到2020年，全国行政村4G覆盖率要超过98%。而根据三大运营商7月底发布的2019年上半年运营数据显示，全国移动15.82亿移动用户中，尚有3.4亿移动用户未接入4G网络，占全体移动用户比例超过1/5。4G网络距离全国全民普及，还有相当长的一段路要走。
在技术方面，工信部将指导运营商积极开展网络扩容升级。面对移动互联网业务快速发展对4G网络带来的巨大压力，运营商积极推进新技术应用，通过引入载波聚合、3D-MIMO等新技术来提升网络容量（采用3载波双流条件下，基站下行峰值速率可达450Mbps）。同时，加快内容分发网络（CDN）向网络边缘延伸，实现互联网信息源的就近访问，改善用户上网体验。
推动5G是否会影响4G？北京通管局：4G仍将是运营商投入的重点
有用户担心，当运营商集中力量投入5G建设时，是否会因此而降低对4G的投入，甚至将4G基站退服、关站？
前述北京通管局内部人士表示，4G基站的覆盖范围较5G基站更广，成本相对更低，因此在很长一段时间内，还将担负起广覆盖的作用，因此，4G仍将是投入的重点。
网上关于4G降速原因的另一个猜想，是5G建设本身带来的技术性问题。对此，北京邮电大学网络服务基础研究中心副主任乔秀全教授向新京报记者表示，目前5G建设以非独立组网（NSA）为主，5G与4G共用一张核心网，如果运营商不主动扩充网络容量，确实可能导致4G网络速度的下降。
不过，由于目前5G网络还处于测试和演示阶段，还没有太大的流量。
乔秀全表示，在后续的5G独立组网（SA）阶段，5G与4G将分别使用各自独立的核心网，这样其网速就不会互相影响了。
中国联通(6.050,-0.10,-1.63%)研究院院长张云勇也在8月19日接受新京报记者采访时表示，4G网络不但不会降速，还会提速。
有通信行业内部人士向新京报记者表示，目前5G用户量还比较少，对4G核心网的占用有限，远远达不到影响4G网速的程度。
此外，5G套餐费用备受社会关注，最低近200元每月的资费让许多用户大呼“用不起”。三大运营商以降速“迫使”4G用户转为5G用户——这一说法在网上不胫而走，让不少网友半信半疑。
有通信行业业内人士向新京报记者表示，认为运营商会限制4G网速以推广5G的想法是站不住脚的。目前5G网络还处于建设和投入阶段，现在4G网络无论在覆盖范围还是营收份额上，都远远高于5G，5G与4G并行的状态还将会持续多年，运营商还是会十分重视4G网络，他们是希望用户能用更多4G流量的。
该人士还表示，5G的速度要比4G快十倍以上，两者没有可比性，不需要降低4G速度以显得5G很快。相对于4G，5G的优势不仅仅是快，更在于其低时延、高可靠等特性，这些特性让5G在B2B业务上具有极大的想象空间。
因此，5G在短期内还将主要围绕关键场所、重要区域和典型应用来部署。在C端应用还未成熟的当下，运营商也并没有太强的动力将用户往5G“赶”。
如何彻底解决4G变慢？行业专家：解决4G压力可能还要靠5G
北京某运营商内部技术专家告诉新京报记者，当用户流量出现较大增长，而通道容量已经满了的时候，网络速度的确会出现下降。解决的办法之一，就是对5G的投入。未来4G、5G将会协同发展，流量向5G网络的迁移，可以有效降低4G网络的压力。
据张弛了解，三大运营商非常想把北上广深等热门地区的4G网速给提上来，但是4G技术的带宽、覆盖范围现在已经触及到极限。要想解决4G极限的问题，那就需要在CBD等一些核心地区加快5G建设，这才是根本解决之道。
工信部官方网站8月7日披露，截至7月底，铁塔公司已完成建设交付5G基站7863个，运营商开通5G基站6324个，目前已重点完成北京世园会及周边道路、冬奥首钢园区、长安街沿线天安门故宫区域、北京城市副中心等区域的5G基站建设。预计到2019年年底，北京将建设5G基站超过10000座。
北京移动官方回应新京报记者称，今年年底前，移动将在北京建设超过8000个站点，初步实现东西五环、北五环、南四环范围内及郊区县城的基本覆盖。北京电信方面表示，将在2019-2020年，在五环内实现室外连续覆盖，重点价值区域按照具体业务需求补充规划独立5G站点。
张弛认为，4G网络本身的技术特点也导致了其容量较为有限。首先，4G网络的带宽是有限定的，就好像路的宽度限定了，最大车流量是固定的。再者，单位面积内能建设的4G基站数量也是有限制的，布站密度、连接密度、流量密度都有一个极限，建得太密集反而会互相干扰。据他了解，北上广深的CBD等区域的4G基站密度早已到达这个极限了。
张弛表示，5G网络铺开之后，流量最大的那批用户就会很快迁移到5G网络上，就不会与4G用户抢通道了。5G的速度要比4G高20倍左右，而且采用宏基站与微基站相结合的架设方式，两者分别承担连接密度和流量密度，这也是4G所没有的。
当然，5G也并非没有自己的问题，其中比较突出的一点是能耗比较大。虽然单位流量传输的能耗下降了，但因为其速度比4G快了太多，因此其总能耗较4G基站要高。5G未来的发展还需要解决一些问题，但是发展5G这个方向本身是毋庸置疑的。
