第六章 总结
当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，各国经济社会发展联系日益密切，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇和挑战。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。世界经济深刻调整，经济全球化遭遇波折，多边主义和自由贸易体制受到冲击，保护主义、单边主义抬头，主要经济体之间的贸易摩擦跌宕起伏。逆全球化浪潮席卷各国，不稳定不确定因素增多，风险挑战加剧。与此同时，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这就需要我国从纷繁复杂的局势中把握规律、认清大势，坚定开放合作信心，共同应对风险挑战，善于化危为机、转危为安。互联网发展需要紧扣重要战略机遇新内涵，促进数字经济对传统产业的优化升级，提升新兴信息技术的创新驱动能力，深化互联网领域的对外开放程度，参与全球网络空间治理体系变革，变压力为加快推动我国经济高质量发展的动力。
回顾二十多年的发展历程，我国互联网始终保持健康快速发展的良好态势，并将持续发挥对经济高质量发展的引领作用。我国互联网普及率的持续提升和充沛的互联网基础资源保有量，为互联网蓬勃发展提供了土壤。从1997年到2018年，我国网民数量从62万增长至8.29亿，互联网普及率从0.03%增长至59.6%，网站数量从1500个增长至523万个。截至2018年12月，我国拥有的IPv4地址数量达3.39亿个，IPv6地址数量达41079块/32；我国域名总数为3792.8万个，其中“.CN”域名总数为2124.3万个，占比为56.0%。这些数据充分表明，我国互联网运行总体平稳、稳中有进的态势没有改变，我国互联网发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，实现“网络强国”的历史进程不会逆转，发展的潜力依然巨大。
2018年以来，在习近平网络强国重要思想的指引下，我国紧紧抓住互联网发展的历史机遇，积极构建网络空间综合治理体系，以数字经济建设引领高质量发展，推动信息领域核心技术突破，努力实现社会普惠均衡发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
一、 网络空间综合治理取得显著成效
习近平总书记指出，要推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。要依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势，维护人民群众合法权益。要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。企业发展要坚持经济效益和社会效益相统一，更好承担起社会责任和道德责任。
（一） 电子商务法治化管理基础更加坚实
电子商务是数字经济中最具创新和活力的领域之一，需要依法促进其健康有序发展。2018年8月，《电子商务法》正式颁布，成为我国电子商务领域第一部综合性法律，从规范管理和鼓励创新两个维度，较好回应社会关切和行业需求：一方面明确经营者的相关义务，为规范行业发展提供依据；另一方面规定相关违法行为的处罚标准，进一步营造了线上线下公平竞争的市场秩序。2018年以来，《反不正当竞争法》正式实施，规定网络经营者不得利用技术手段，破坏其他经营者合法提供的网络产品或服务正常运行。此外，国家发展改革委、中央网信办等八部门联合发布《关于加强对电子商务领域失信问题专项治理工作的通知》，要求加大对电子商务失信主体的惩戒力度，制定地方电子商务失信主体认定标准，将认定后的电子商务领域黑名单纳入联合惩戒，进一步保护消费者合法权益。
（二） 互联网信息服务管理制度日益健全
为充分维护国家安全、社会秩序和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，国家互联网信息办公室等部门陆续制定一系列互联网信息服务管理相关规定。2018年2月，发布《微博客信息服务管理规定》，明确微博客服务提供者主体责任、真实身份信息认证、分级分类管理、辟谣机制、行业自律、社会监督及行政管理等相关规定。10月，发布《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》，旨在规范区块链信息服务活动，促进区块链技术及相关服务的健康有序发展。11月，发布《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》，旨在督促指导具有舆论属性或社会动员能力的信息服务提供者履行法律规定的安全管理义务，维护网上信息安全、秩序稳定，防范谣言和虚假信息等违法信息传播带来的危害。12月，发布《金融信息服务管理规定》，旨在加强金融信息服务内容管理，提高金融信息服务质量，促进金融信息服务健康有序发展。
（三） 网络空间专项治理营造健康环境
国家相关主管部门针对网络空间违法违规行为开展专项治理活动，规范行业健康发展，构建良好的网络空间秩序。一是网络文化市场更加健康。文化和旅游部通过组织开展网络表演市场集中执法检查，清理网络文化市场违规内容，规范网络文化市场经营秩序；二是网络版权保护力度大幅提升。国家版权局针对重点短视频平台企业存在的网络侵权现象，责令相关企业进一步提高版权保护意识，短视频版权保护取得显著成效；三是自媒体发展更加规范。国家互联网信息办公室通过对自媒体账号实施分级分类管理、属地管理和全流程管理，形成依法严格管理自媒体的工作常态；四是互联网金融风险有序化解。由中国人民银行主导的互联网金融专项整治工作有序推进、成效显著，使增量风险得到有效管控，存量风险逐步降低，互联网金融风险案件高发频发势头得到有效遏制。
二、 数字经济建设引领高质量发展
习近平总书记指出，网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要加强集中统一领导，完善金融、财税、国际贸易、人才、知识产权保护等制度环境，优化市场环境，更好释放各类创新主体创新活力。
（一） 数字经济为我国经济注入新动能
当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。因此，需要把握好新一轮科技革命和产业变革的历史契机，做大做强数字经济，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。国家互联网信息办公室《数字中国建设发展报告（2017年）》显示，2017年我国数字经济规模达27.2万亿元，占GDP比重达32.9%，仅次于美国，位居全球第二，预计到2020年，传统行业的数字化改造将为我国带来超过40万亿元的总市场规模；《2018全球数字经济发展指数》显示，通过数字基础设施、数字消费者、数字产业生态、数字公共服务、数字科研五方面综合评价数字经济的水平、结构与发展路径，我国全球排名第二，位列美国之后。在国家一系列政策的推动下，我国数字经济持续保持蓬勃发展态势，数字技术发挥了对传统产业创新升级的驱动作用，有利于提高全要素生产率，提升新型工业化、农业现代化、服务业现代化的发展水平。
（二） 互联网与实体经济深度融合发展
在深入推进供给侧结构性改革的过程中，实体经济和互联网相互支撑、协同促进，实体经济离不开互联网的支持，互联网更离不开实体经济的发展，互联网与实体经济融合发展的趋势日趋明显。云计算、工业互联网成为驱动企业数字化转型的重要动力，大型互联网平台企业持续通过互联网、大数据、云计算、人工智能等技术赋能实体经济，形成一批行业领先的工业互联网平台。与此同时，电子商务平台收入继续保持快速增长。2018年，电子商务平台收入3667亿元，同比增长13.1%。各大电商门店加速落地，与传统零售商联盟化趋势加强，线上线下资源进一步整合；供给端升级加速了资源流动和协同分工，有效提升了供应链效率。总体来看，实体经济在转型过程中将进一步应用数字技术不断优化流程、提升效率、创造新价值，企业转型将带来产业的转型，进而推动整个经济发展模式的升级。
（三） 数字消费持续释放居民需求潜力
数字消费是创新最活跃、增长最迅速、辐射最广泛的新兴消费领域，有利于在更高水平、更高层次、更深程度实现供需新平衡，引领高质量发展。我国网民规模世界第一，互联网消费市场发展领先全球，我国数字经济以电子商务为先导力量获得迅速发展，引领数字产业崛起和产业数字化转型。根据《2018全球数字经济发展指数》，我国数字消费者指数排名全球第一，数字消费者产生的数据成为我国数字经济发展的关键生产要素，其规模与活性造就了我国数字经济的发展奇迹。我国数字消费市场正在形成全球影响力，我国网络零售交易规模、移动支付市场全球最大，其中跨境电子商务交易飞速增长。截至2018年12月，我国网络购物用户规模达6.10亿，较2017年底增长14.4%，占网民总体比例达73.6%。2018年网络消费继续保持升级态势，消费升级为行业增长提供了强劲动力，也进一步推动市场成熟发展。在数字消费领域，我国将大力发展适应消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家居等新型数字产品，以及智能汽车、服务机器人等前沿信息数字产品。
（四） 数字经济创造更高质量就业机会
随着数字经济蓬勃发展，数字技术给很多行业带来变革，新型就业形态不断涌现，数字经济领域就业不断增长。2018年9月，国务院常务会议部署打造大众创业、万众创新升级版，深入实施创新驱动发展战略，增强就业拉动能力、科技创新力和产业发展活力，推动新旧动能转换和扩大就业。国家发展改革委等部门发布《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》，加快培育数字经济新兴就业机会、持续提升劳动者数字技能、大力推进就业创业服务数字化转型。数据表明，2017年我国数字经济领域就业人数达1.71亿人，占当年总就业人数的比重已达22.1%，数字经济新增就业人数为552万人，占当年新增就业的40.9% 。总体来看，中小企业是创造就业的重要载体，伴随数字人才规模的稳步扩大，数字经济领域将成为我国吸纳就业的重要渠道。
（五） 数字贸易加速推动全面对外开放
2018年以来，全球数字贸易迅速发展，对贸易的贡献程度不断上升，逐步扩大互联网市场开放，有利于提升我国在全球数字经济价值链中的地位。我国在跨境电子商务领域发展迅速，2018年通过海关跨境电子商务管理平台零售进出口商品总额达1347.0亿元，增长50.0%，其中出口561.2亿元，增长67.0%；进口785.8亿元，增长39.8% 。跨境电商的快速发展有助于不断丰富数字贸易的组织形态、拓宽交易主体范围、扩大交易选择空间，数字贸易将会迎来蓬勃发展的崭新阶段。2018年9月，中国（海南）自由贸易试验区设立，下放增值电信业务外资准入审批权，减少对数字技术领域的投资限制，简化行政审批流程，取消部分互联网业务外资持股比例限制。上述措施为进一步提升我国在全球数字经济价值链中的地位打下坚实基础，标志着我国互联网市场开放程度进一步提升。总体来看，数字贸易有利于缓和贸易摩擦带来的冲击，不断扩大吸引外商投资的规模，从而充分实现“稳外贸、稳外资”的目标，在一定程度上发挥防范重大风险的作用。
三、 信息技术助力网络强国战略实施
习近平总书记指出，核心技术是国之重器，要下定决心、保持恒心、找准重心，加速推动信息领域核心技术突破。要遵循技术发展规律，做好体系化技术布局，优中选优、重点突破。要打通基础研究和技术创新衔接的绿色通道，力争以基础研究带动应用技术群体突破。要抓产业体系建设，在技术、产业、政策上共同发力。
（一） 基础资源技术进步提升自主可控能力
作为互联网重要的基础资源，域名、IP地址及其服务系统提供核心的互联网服务。截至2018年12月，我国IPv6地址数量为41,079块/32，年增长率为75.3%；域名总数为3792.8万个，其中“.CN”域名总数为2124.3万个，在域名总数中占比达56.0%。加强对域名系统等互联网基础资源的管理，提升以域名服务为核心的关键信息基础设施服务能力、技术创新能力和安全保障能力，是信息领域核心技术自主可控能力建设的重要组成部分。2018年10月，ICANN宣布启动新一轮域名注册管理后端应急运行机构（Emergency Back-End Registry Operator，简称EBERO）服务提案征询，进一步完善并提供稳定、健康、弹性的域名标识符生态系统。近年来，我国域名高性能解析技术不断发展，自主知识产权软件研发取得新突破，涌现出一系列高性能域名解析与监控防护产品，构建了全方位、多层次的域名服务与安全防护产品体系，域名服务安全策略本地化定制能力得到增强。国家互联网基础资源大数据（服务）平台一期上线，“网域”DNS系列产品发布，为国家互联网基础资源和发展研究提供数据和平台支撑，进一步提升我国互联网基础资源安全。这些举措将促进我国新通用顶级域稳定健康发展，保障互联网域名安全，在国际域名领域发挥积极作用。
（二） 5G技术研发和标准制定取得综合优势
网络通讯5G技术的发展涉及芯片设计制造、系统设备部署、智能终端生产、电信业务运营、市场用户普及、政府政策支持等诸多方面，是一项复杂的综合性、系统性工程。截至2018年3月，我国提交的5G国际标准文稿占全球的32%，主导标准化项目占比达40%，多项技术方案进入国际核心标准规范，推进速度、质量均位居世界前列。12月，我国三大基础电信运营商获得5G系统中低频段试验频率使用许可，这将为基础电信运营企业开展5G系统试验提供频率资源保障，进一步推动我国5G产业链的成熟与发展。可以预期，我国5G业务应用将呈现全面爆发的态势，这个规模庞大的体系需要由多方力量形成综合实力，5G的发展将对资源配置效率提高、社会运行成本降低、国家治理能力现代化起到巨大促进作用。
（三） 人工智能与云计算搭建智慧社会框架
信息领域具有深度学习、人机协同、群智开放、自主操控等多学科综合、高度复杂的特征，需要统筹谋划、协同创新、稳步推进。2018年10月31日，中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行第九次集体学习，要求通过主攻关键核心技术，全面增强人工智能科技创新能力，加快建立新一代人工智能关键共性技术体系，确保人工智能关键核心技术牢牢掌握在自己手里。在专利申请方面，我国在人工智能领域科研能力不断增强，截至2018年11月，我国人工智能相关专利申请量已超过14.4万件，占全球申请总量的43.4%，居全球首位。与此同时，边缘计算与云计算的协同将极大提升对海量数据的及时处理能力、数据存储能力和深度学习能力，从而促进物联网的进一步发展。我国云计算应用正从互联网行业向政务、金融、工业等传统行业加速渗透，这为我国智慧社会的发展搭建起基础框架体系。
（四） 新兴信息技术跨界融合塑造创新生态
大数据、人工智能、全球物联网、云计算（“大智物云”）成为新一代信息化的四大技术基础，正在重构全球一体化的“计算”架构体系，也正在重构基于云计算、物计算和边缘计算的全球网络结构 。在这样的大背景下，数据的大规模聚集、推荐算法的日益精进和人工智能技术的广泛应用，共同构成了多元化的应用场景，形成创新生态系统。在这个生态系统中，用户实时的个性化、碎片化需求，能够被快速传递到生产端，计算能力的充裕可以让这些具体的颗粒状需求得到充分满足。整个创新生态体系已经初步覆盖从上游的硬件制造、平台服务、安全管理，到下游的产业技术应用服务、行业投资、媒体宣传、人才服务等各个环节。在这个创新生态体系中，各类参与主体既产生数据又利用数据，形成一个庞大而丰富的有机循环，不仅拓宽新的应用范围，并进一步推动运行方式的变革，通过赋能数字化转型，实现信息技术创新红利。
四、 网络社会促进普惠均衡发展
习近平总书记指出，网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，通过加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展。要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。
（一） 互联网泛在接入推动用户规模稳定增长
2018年，我国网络覆盖范围逐步扩大，入网门槛进一步降低。我国网民规模达8.29亿，普及率达59.6%，较2017年底提升3.8个百分点，全年新增网民5653万人。我国手机网民规模达8.17亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%，全年新增手机网民6433万人。一方面，“网络覆盖工程”加速实施，更多居民用得上互联网。截至2018年第三季度末，全国行政村通光纤比例达到96%，贫困村通宽带比例超过94% ，已提前实现“宽带网络覆盖90%以上贫困村”的发展目标，更多居民用网需求得到保障；另一方面，互联网“提速降费”工作取得实质性进展，更多居民用得起互联网。国内电信运营商落实相关要求，自2018年7月起，移动互联网跨省“漫游”成为历史，移动流量使用量呈现指数级增长，移动互联网接入流量消费累计达711.1亿GB，较2017年同期增长189.1%，居民信息交流效率得到提升。
（二） 个人互联网应用加快构筑网络生态体系
随着数字化进程的推进和数字经济的发展，互联网应用场景不断扩大，所能承载的应用服务愈来愈多。我国个人互联网应用保持良好发展势头，主要体现为：一是网络支付习惯持续巩固，截至2018年12月，网络支付用户规模达6.00亿，年增长率为13.0%；二是互联网娱乐进入规范发展轨道，短视频用户使用率近八成。网络视频、网络音乐、网络游戏的用户规模分别为6.12亿、5.76亿和4.84亿，使用率分别为73.9%、69.5%和58.4%。短视频用户规模达6.48亿，用户使用率为78.2%。随着众多互联网企业布局短视频，市场成熟度逐渐提高，内容生产的专业度与垂直度不断加深，优质内容成为各平台的核心竞争力；三是在线教育市场取得快速发展，截至2018年12月，我国在线教育用户规模达2.01亿，年增长率为29.7%，使用率为24.3%。未来，随着个人互联网应用的进一步发展，将推动形成更加多元、安全、智能的网络社会生态体系。
（三） 在线政务服务向平台化集约化纵深推进
各级政府部门积极推进政务服务和民生领域的信息化应用，与公众生活息息相关的应用持续拓展和延伸，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。截至2018年12月，我国在线政务服务用户规模达3.94亿，占整体网民的47.5%。2018年，我国“互联网+政务服务”深化发展，各级政府依托网上政务服务平台，推动线上线下集成融合，实时汇入网上申报、排队预约、审批审查结果等信息，全国统一、多级互联的数据共享交换平台加强建设，通过“数据多跑路”，实现“群众少跑腿”。2018年11月，国务院办公厅印发关于《政府网站集约化试点工作方案》的通知，针对政府网站存在的建设分散、数据不通、使用不便等突出问题，建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台，以信息资源共享共用带动试点地区政府网站整体服务水平的提升。截至2018年12月，省级及以下行政单位政府网站数量较2017年底缩减24.6%，各级政府进一步贯彻落实中央部署，适应互联网发展变化，推进政府网站集约共享。
（四） 网络扶贫助力全面小康社会建设新进展
推进网络扶贫、实施乡村振兴战略，建设农村电子商务综合示范基地，将数字经济与乡村振兴密切结合，是实现全面小康社会的重要措施。2018年以来，中共中央、国务院先后发布《关于实施乡村振兴战略的意见》《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，提出数字乡村发展整体规划与目标，要求继续大力实施网络扶贫行动，加快补齐贫困地区网络基础设施短板。6月，中央网信办会同四部委发布《2018年网络扶贫工作要点》，推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大网络扶贫工程向纵深发展。截至2018年12月，我国农村网民规模为2.22亿，占整体网民的26.7%，较2017年底增加1291万人，增幅为6.2%；农村地区互联网普及率为38.4%，较2017年底提升3.0个百分点。未来，互联网将在农业生产数字化、农业经营网络化、农村产业集群化、农村流通现代化、农村服务信息化、农村管理精细化等方面发挥重要作用，助力打好精准脱贫攻坚战，促进农村产业兴旺、农民生活富裕，为农村贫困地区实现全面小康贡献力量。
