党的二十届三中全会作出《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出要健全公正司法体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。纪检监察监督与检察监督是国家监督体系的重要组成部分，两项监督各有侧重、各司其职，但如何能够让两者相互贯通、优势互补、协同并进，在防治职务违法和职务犯罪、社会治理、民生领域持续释放叠加效应，凉州区纪委监委与区检察院在实践探索中以鲜活的办案实践给出了答案。
协同履职实现“靶向监督”
凉州区纪委监委承担着对政法各单位遵守和执行法律法规以及公正履职情况进行监督的职责。而区检察院作为国家法律监督机关，在履行诉讼监督职责过程中对公安、法院的执法司法活动也具有监督职责，而且已经形成了专业化的办案团队和成熟的办案模式。
“把纪检监察专责监督与法律监督贯通起来，可以更好实现对政法单位执行法律法规以及公正履职情况的精准监督、靶向监督和有效监督，同时可以强化督促整改，实现促进依法履职、公正执法的目的。”凉州区纪委监委敏锐地发现了这个契合点。
“我完全不知道自己受到了行政处罚，现在还影响到了儿子的入党政审。”2023年的一天，区纪委监委接到当事人马某某的举报，称公安机关对其作出的行政处罚存在违法情形。
考虑到检察机关对行政违法行为监督具有专业化优势，能更快地还原案件原貌，区纪委监委将线索转交区检察院审查。区检察院行政检察部门迅速组成办案组开展调查核实，通过调阅行政处罚卷宗，听取举报人陈述，向办案民警了解案件经过，在两日内就提出了审查意见——公安机关行政处罚事实认定不清，适用法律错误，且未依法送达行政处罚决定书，存在行政违法行为。
随后区检察院制发检察建议，监督公安机关撤销行政处罚决定。区纪委监委根据检察机关调查核实的相关事实，对公安机关两名办案人员分别给予诫勉谈话、批评教育等组织处理。“已经过去十年的事能这么快解决，我真是没有想到啊！”马某某在派出所如愿取走了撤销行政处罚决定书，其儿子的入党事宜终于步入正轨。
调查协作推动“问题整改”
在纪检监察监督实践中，监督检查力量薄弱是一个不容忽视的问题。凉州区纪委监委通过完善以党内监督为主导，各类监督贯通协调机制，统筹监督力量、凝聚监督合力，增强监督的整体性和系统性。在办理涉及司法执法监督领域的举报线索中，通过发出《调查协助函》的方式，邀请区检察院专业办案团队开展调查协作，不仅实现了专业力量的优化整合，办案质效的跨越式提升，更让群众反映的问题在最短时间里得到最优解答。
“我儿子的年龄被写大了4岁，这会影响他以后的工作发展！”程某某在纪委监委信访大厅内焦急地反映。区纪委监委受理举报线索后，经过研判认为，户政管理是公安执法工作的重要环节，直接关系到群众切身利益，该线索又直接影响到当事人子女的就业问题，查明真相刻不容缓。但单靠纪检监察部门难以在短期内调查清楚，需要检察机关办案力量的协助，遂立即向区检察院发出《协助调查函》。
很快，由纪委监委、检察院组成的办案团队，踏上了寻找年龄真相的道路，最终在一沓发黄的病历记录册中找到了程某的出生证明存根，形成了相互印证、完整稳定的证据链条。在区纪委监委和检察院的协同监督下，错误得到了更正。
区监委向公安机关制发监察建议书，督促全面审核初始信息登记合规性、完善信息登记核实流程，全面整治户籍管理“错、重、假、丢”等突出问题，以做好服务窗口的“良心活”，不断提升群众满意度。
纪检监督助力“刚性落实”
司法实践中，区检察院检察建议刚性不足的问题制约着法律监督效能的充分发挥，而纪委监委在对人监督方面具有根本优势，纪律处分、政务处分等手段可以很好地弥补检察建议刚性不足的问题。
为此，凉州区检察院积极加强与区纪委监委的沟通联系，对单位和个人无正当理由拒绝接受调查核实和检察监督的，以及在办案中发现有可能涉及违纪或失职渎职等违法犯罪行为的，及时向监察机关移送线索，保证检察监督刚性的同时，形成纠正违法和查办职务违法同步协调。
“我预交了三千多的诉讼费，案子都没通知开庭，怎么就按撤诉处理了呢？”面对当事人的疑惑，办案检察官认真记录并列出了可能存在的审判程序违法节点。经过全面调查核实，审判人员未以传票传唤原告到庭，亦未向被告送达起诉状副本等法律文书，错误适用法律作出民事裁定，合议庭合议程序违反规定等审判程序违法问题逐一得到核实和确认。
鉴于该案程序违法已严重侵害当事人实体权益，且无法得到救济。凉州区检察院对该案实行“一案双查”，对审判程序违法问题制发检察建议，将办案法官职务违法问题移送纪委监委，最终区纪委对办案法官给予党内严重警告处分。该案在法院内部形成了一定警示效果，实现了对事监督和对人监督有机结合、监督效能叠加释放的良好效果。
聚焦基层治理“同题共答”
凉州区纪委监委与区检察院在探索协同监督的实践中，发现要提升监督质效，不仅要完善贯通协调机制，提高发现问题精准度，更要聚焦制度建设抓长效，实现发现一类问题、查处一批案件、规范一个领域的深度治理效果。
物业问题关乎千家万户，不仅直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感，也直接关乎社会安全稳定的末梢神经。凉州区检察院在开展“检护民生”专项行动中，发现某小区200余户业主拖欠物业费引发集中诉讼，通过与法院沟通，发现近两年来物业纠纷案件逐年快速递增，反映出物业服务不达标、物业监管不到位、矛盾纠纷排查不及时等基层社会治理难题。
纪检监察机关正在开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治与检察机关开展的“检护民生”专项活动都把落脚点放在保障民生上。两家通过联合实地走访、召开案件分析会、公开听证会、诉源治理座谈会等协同方式，促进该集中诉讼案件以非诉方式实现了矛盾纠纷源头化解。
对发现的监管漏洞，区检察院向住建部门及相关街道宣告送达检察建议书，督促相关部门加强管理，积极推进诉源治理，并联合纪委监委回访督促落实检察建议，推动形成物业纠纷协同化解、基层管理多元共治的良好格局。
在积极探索不断积累实践经验的基础上，2024年6月凉州区纪委监委与区检察院经过多轮会商、专题研讨、征求意见等程序，会签《关于建立纪检监察机关与检察机关监督工作协作配合的机制》（以下简称《机制》），积极探索构建起了纪检监察监督与法律监督有机贯通、相互协调的工作机制，建立双向移送线索、协同办案工作模式。截至目前，双向已移送案件线索25条，涉及职务犯罪、民事审判、行政违法、公益诉讼等多个领域。
“只有做好监督执纪执法与法律监督的有机衔接，用好纪律和法律这‘两把尺子’，才能真正形成对执法司法各环节的有效监督。双方将以共同出台《协作机制》为契机，紧盯人民群众急难愁盼，在延伸监督领域等方面进行更多的探索，在民生领域凝聚合力、同题共答，构建监检协作守护民生的新模式，为人民群众办理更多实事好事。”区纪委监委相关负责同志表示。（供稿周丽娟王建宏）
