商务部等7部门日前发布《关于进一步做好汽车以旧换新工作的通知》，汽车以旧换新补贴再度加码，搭配新一期新能源下乡活动展开、新能源汽车购置税减免等配套优惠等政策，下半年汽车销量有望得到进一步提振。图为近日，中国智能汽车及自动驾驶博览会上，消费者正在选购新能源汽车。
日前，江西省安远县产城新区的一家光电科技有限公司智能化生产车间内，技术工人在调试新型生产设备。图片来源：视觉中国
国家发展改革委和财政部近日印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》）。文件提出，将统筹考虑不同领域特点，降低超长期特别国债资金申报门槛，不再设置“项目总投资不低于1亿元”要求，支持中小企业设备更新。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的决策部署，既利当前又利长远。《若干措施》的出台将带来哪些新变化？企业应该如何用好这些政策？
“加大支持力度”成为本轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策的关键词
“《若干措施》在现行‘两新’工作格局和政策体系基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确由国家发展和改革委员会牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。”7月25日，国家发展和改革委员会党组成员、副主任赵辰昕介绍说。
关于3000亿元左右超长期特别国债资金的具体安排，赵辰昕表示，将安排1480亿元左右用于设备更新，同时直接向地方安排1500亿元左右支持地方自主实施消费品以旧换新。
“加力”是这轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策的关键词。一方面，加大设备更新支持力度。《若干措施》明确，优化设备更新项目支持方式，并针对支持老旧营运船舶报废更新、支持老旧营运货车报废更新、提高农业机械报废更新补贴标准、提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准、提高设备更新贷款财政贴息比例等方面提出系列举措。另一方面，加力支持消费品以旧换新力度。《若干措施》提出，要支持地方提升消费品以旧换新能力、提高汽车报废更新补贴标准、支持家电产品以旧换新、落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。
“与投资补助等传统支持方式不同，这次向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权。”赵辰昕表示，《若干措施》能充分发挥地方的创造力，也有利于更加快速便捷地将真金白银的优惠直达消费者。
强化财政金融政策联动、推动回收循环利用是做好大规模设备更新和消费品以旧换新工作的重要内容。《若干措施》提出，除超长期特别国债资金外，中央财政还安排了275亿元用于支持提高设备更新贷款贴息比例、落实废弃电器电子产品回收处理政策。
今年以来，推进“两新”工作的步伐不断加快。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），对“两新”工作进行全面系统部署。4个多月来，“两新”工作拉动投资增长、激发消费活力成效显著。
“今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点。”赵辰昕说，限额以上单位（年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业）家电和音像器材类商品零售额同比增长3.1%，较去年同期增速加快2.1个百分点。随着循环利用体系加快完善，今年上半年，全国新增3160个智能化社区废旧物资回收设施；全国机动车回收量达到307.4万辆，同比增长24.8%。
“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。”中国社会科学院国家经济发展与经济风险研究中心主任邓洲告诉记者。
积极推动“两新”工作落地，释放更大市场活力
暑假期间，四川省成都市各级各类学校进入年度教育装备大规模更新迭代的重要施工期，一批学科实验、数字教学、人工智能设施等教育装备陆续列装学校。
《行动方案》提出，严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。今年5月以来，成都市教育局推进全市教育领域大规模设备更新工作，市教育局、市发改委联合印发《教育领域大规模设备更新专项行动方案》，在摸清底数基础上，结合教育领域设施设备发展需求和各级各类学校实际，构建了安全保障、教学必备、品质提升等3大类10小类重点任务体系，目前确定年度配套资金逾10亿元的600余个项目，启动率已达90%。
大规模设备更新行动在福建省厦门市也跑出“加速度”。今年以来，厦门市向国家申报超长期特别国债设备更新项目26个，总投资67亿元，拟申请国债资金6.15亿元。在“两新”工作基础上，厦门市加大重点行业改造升级支持力度，将技术创新基金规模从300亿元扩容为500亿元，对列入“白名单”企业的增资扩产（含技术改造）项目和研发投入提供融资贴息支持。
6月28日，中国农业银行厦门分行为唯恩电气发放科技创新和技术改造再贷款项目贷款，标志着厦门科技创新和技术改造再贷款“白名单”项目贷款成功落地，形成“中央+地方”财政金融支持接力，全力推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
“此次的大规模设备更新政策达到了为企业切实降本的目的，从中央到地方的接续、‘财政+金融’的融合，真正解决了企业的设备更新需求，助推企业做大做强。”唯恩电气负责人告诉记者。
以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，有利于弥补我国制造业当前存在的短板。邓洲告诉记者：“制造业的生产效率、技术水平与生产设备高度相关，大量设备更新可以提高制造业当中高技术含量、高附加值的产业或者产业环节的比重，从而有效推进现代化产业体系的构建。”
对于更新设备可能会增加企业成本的问题，邓洲认为应该放到当前的技术背景和时代背景去看待。他表示，随着我国人口年龄结构、就业偏好的变化，制造业招工难问题会长期存在。在数字化背景下，消费市场、技术研发等信息必须最快、最便捷地传达到制造业的每个工序上，这就需要机器设备具备数字化功能。制造业企业进行设备更新，让设备具备数字化功能具有重大意义。此外，制造业是控制碳排放的重要行业，率先通过设备更新实现绿色转型的制造企业可以在低碳发展的转型当中获得先机。
“从短期看，设备更新可能会增加制造企业的成本，但从长期看，设备更新、绿色化、数字化和企业的长期效益是统一的。”邓洲说。
目前，从国家到地方都出台了相应的设备更新、以旧换新扶持政策。企业应当如何用好这些政策？邓洲认为，企业可以从自身情况出发，研究出适合于自身情况和需求的政策组合。“一方面要抓住机遇，比如用好税收减免的政策、以旧换新的政策。另一方面，这次更新政策对象既有工业品，也有大量的消费品和商用品，创造了一个巨大的市场。许多制造企业本身就生产这些设备和产品，如果产品符合以旧换新指导目录的要求，就应该主动和政策进行对接；如果不符合，则可以调整或者增加自己新的产品线，向市场投放以旧换新的设备和消费品。”
纪检监察机关强化监督，推动主责部门因地制宜落实落细部署
推进“两新”工作，涉及部门多，工作战线长，牵涉面广，资金量大。如何防范该领域腐败问题发生，增强群众和企业获得感，确保把好事办好？
“前置性风险防控和合规性审查十分重要。”江苏省南京市纪委监委有关负责同志介绍，该市纪委监委驻市发改委纪检监察组通过和市发改委分管领导会商、实地调研，并对以往该领域案件进行梳理，从政策制定的合规可行性、补贴资金的合规使用、设备更新认定标准、老旧淘汰设备处置、消费品回收循环利用等方面，初步列出可能存在风险的六大环节。
今年6月初，在南京市发改委组织召开的“两新”工作推进调度会上，该市纪委监委驻市发改委纪检监察组专门就六大风险源点向相关职能部门进行提醒。会后，该纪检监察组以制发提醒单的形式，督促市发改委履行好该领域问题集中整治工作的主体责任、牵头完善工作方案、前置性预防“两新”工作中的风险源点，提醒相关责任部门注重六大风险防范。
为确保资金用在刀刃上，四川省成都市纪委监委驻市教育局纪检监察组协同市教育局召开全市教育装备工作会、全市教育领域大规模设备更新工作推进会、教育技术装备“两新”专项培训会，对大规模设备更新工作进行全面部署，同步开展业务培训与普规普纪教育。该纪检监察组启动立项监督，督促驻在单位和各直属学校加强内控管理，落实标准、质量、安全“三位一体”要求，制定本系统、本单位集中采购工作指引，细化业务流程和工作要求，将设备采购实施、资产监督管理等责任落实到具体部门和人员，做到全流程合规且可追溯，坚决防范廉政风险。同时，充分发挥财务、审计等机构协同监督作用，建立健全在岗监督、离岗审查和项目责任追溯等制度，督促加强项目履约验收，做实大规模设备采购过程的廉政风险防控，坚决守牢产品质量关。
“用好暑假这个设备更新的窗口期，督促驻在单位打好项目实施攻坚战，确保年度项目如期实施，守牢设备采购廉洁防线。”成都市纪委监委驻市教育局纪检监察组主要负责同志表示。
厦门市纪委监委驻市发改委纪检监察组将推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作纳入政治监督重要内容，通过列席会议、走访调研、谈心谈话、沟通会商等监督方式，持续跟踪督促，推动驻在单位迅速行动，切实履行全市“两新”工作专班办公室的职责，充分发挥牵头抓总作用，统筹协调厦门“两新”各项重点任务落实。
“接下来，厦门市各级纪检监察机关将持续推动各区、各相关部门及时出台我市分领域配套政策，积极开展‘两新’国债资金项目梳理、储备、申报和资金申请，用好‘财政政策+金融工具’，撬动更多社会资金投入‘两新’领域，让实实在在的政策尽快惠及企业和群众。”厦门市纪委监委有关负责同志说。（记者李云舒）
