福建省德化县纪委监委把案件审理和警示教育、以案促改一体谋划、同步推进，推动以审促改、以审促治。图为该县纪委监委组织、宣传、案件审理等部门联合开展以案促改工作专项调研。吴朝烨摄
四川省万源市纪委监委通过组织零距离观摩庭审，沉浸式警示教育，将庭审现场打造成警示教育和纪法业务培训的“双课堂”。图为该市纪委监委组织党员干部代表到庭审现场接受警示教育。王铭摄
二十届中央纪委二次全会强调，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。实践中，如何将案件审理融入不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的大文章中，统筹做好处分决定宣布送达、处分执行、警示教育等工作，充分发挥以审促改促治作用？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
杨智华湖南省怀化市委常委，市纪委书记
李威河南省漯河市委常委，市纪委书记、监委代主任
李伟明江西省瑞金市委常委，市纪委书记、监委主任
将个案审理与发现问题、推动整改、促进改革、完善制度同步谋划、贯通推进
记者：案件审理不能“一审了之”。请结合实践谈谈，如何充分发挥案件审理部门了解掌握查办案件“深而全”的独特优势，做实做细“后半篇文章”，助力以审促改、以审促治？
杨智华：案件审理“后半篇文章”包括处分决定宣布送达、执行和以案示警、以案促改促治等多个方面，当前，一些基层纪检监察机构系统思维不够强，还存在思想认识、实践运用不到位，以案释纪、以案促改不深入，办案与监督“两张皮”，部分案件处分宣布执行不及时、不到位等问题。针对这些问题，我们立足工作实际，建立完善以案促改促治等制度，持续做实做细案件审理“后半篇文章”。比如，依托处分宣布会议、庭审观摩、案例通报等强化警示教育；常态化回访受处分人员，让其既深刻认识所犯错误，又感受到组织温暖，放下思想包袱、主动担当作为；加强监督检查，确保处分执行到位；督促案发单位以案促改，做到查处一案规范一域。加强类案分析研究，用好纪检监察建议书，及时堵塞责任失范、监督乏力等方面的制度漏洞，扎紧全面从严治党的制度笼子。
李威：我们着力跳出“就案办案、就案审案”的思维，充分发挥案件审理部门了解掌握案件情况“深而全”的优势，准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，将个案审理与发现问题、推动整改、促进改革、完善制度同步谋划、贯通推进，持续深化案件审理“后半篇文章”，统筹做好处分宣布送达、处分执行、警示教育、以案促改促治等工作。比如，我们常态化组织党员干部参加庭审观摩活动，将“纪法课堂”搬进庭审现场，通过组织办案部门、案件审理部门、案发单位相关人员参与旁听，既提升查审人员对职务犯罪案件证据标准的把握能力，又让“沉浸式”警示教育触及心灵，推动警示教育入脑入心。加强案件审理与宣传、法规等部门协同联动，精心筛选重点典型案件，审理人员通过抽丝剥茧分析案情、深入浅出讲解条规，向全市党员干部以案说纪、以案明理，发挥“处理一个、教育一片、治理一域”的作用。发挥审理部门参谋助手作用，对查办案件的特点进行深入分析，提出对策建议，从源头上防治腐败滋生蔓延。
李伟明：每办理一起典型案例，我们都要求深挖案发原因，通过印发忏悔书、编写警示教育通报、拍摄警示教育片、召开警示教育大会等形式，让“写在纸上的教训”变为“刻印在心里的敬畏”。特别是突出以审促改的深度，在案件审理过程中，案件审理部门加强与案件承办部门沟通，以“案”为基础、以“改”为目标，对案例进行深度剖析，结合受处分人所在单位和行业特点，深入查找暴露出的制度漏洞、监管盲点，推动系统施治，坚决防止和遏制同类问题重复发生。比如，在查办我市生态环境局曾某案时，通过剖析案情发现，曾某是破坏营商环境问题的典型。为此，我们印发专项整治工作方案，督促涉企职能部门查找突出问题和风险隐患35项，制定修订制度26项。理想信念缺失是许多人走上违纪违法道路的重要因素。为此，我们注重加强新时代廉洁文化建设，特别是充分利用瑞金得天独厚的红色资源优势，不断丰富廉洁文化产品和服务供给，深入挖掘红色文化、传统文化中的廉洁元素，为党员干部增强“不想腐”的自觉提供丰富的文化滋养。
注重掌握“活情况”，把思想政治工作贯穿处分宣布送达各环节
记者：处分决定宣布工作做好了，既有“不敢腐”的强大震慑效能，又有推动案发单位建立健全“不能腐”制度的刚性约束，更有“不想腐”的思想教育功能。请结合实践谈谈，你们采取了哪些举措？
李威：我们紧紧抓住思想认识这个“总开关”，把思想政治工作贯穿处分宣布送达各环节，在向个人宣布送达时注重教育引导，不仅指出受处分人所犯问题和错误，督促其认错悔错改错，真心接受组织处理，还认真做好政策感召、明纪释法、教育感化等工作，鼓励其解开心结、放下思想包袱。向所在单位宣布时，由案件审理部门、对口联系的监督检查部门和法规部门共同参加，将处分决定书、以案促改通知书“双书同达”。重点案件由分管审理工作的领导参加，并作廉政教育谈话，深入剖析案发原因，协助案发单位查找问题背后的制度机制问题，将处分决定由“一页纸”变为立体化的警示教育“一堂课”。比如，针对我市某区接连发生县级干部违规违纪问题，围绕案件暴露出的财物管理、工程建设等方面问题，督促区委连续两次召开常委会会议现场宣读处分决定，指导该区研究分析监督短板、制度漏洞，健全完善“三重一大”事项集体决策制度等，进一步规范权力运行。
杨智华：在处分决定宣布前，我们审理部门及时与案件承办部门和相关党组织提前沟通，了解受处分人员思想和身体状况，商定宣布送达的时间地点、场所布置、安全保障等事宜。强化仪式感，要求宣布送达场所布置庄重，悬挂党旗国旗，宣布人员统一着装、佩戴党徽，确保气氛庄重严肃。在向受处分人所在党组织领导班子宣布处分决定时，根据案件特点、案发单位情况，按照“一案一策”原则，提前做好针对性强的谈话提纲。宣布时，宣布人员结合事实证据和党纪国法对受处分人开展纪法教育，促其真诚认错悔错改错。今年2月，我市某部门一干部因不正确履职，导致一重点民生项目推进严重滞后，被问责后，其不理解，签字时不愿签署意见，只签“收到”，宣布处分工作人员当即对其纪法说理，使其深刻认识到自己的错误，最后签署了“同意组织处理”的意见。在宣布处分决定后，督促指导发生严重违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开警示教育会、专题民主生活会等，举一反三、以案明纪，引导干部以案为戒、醒悟知止。
李伟明：我们将处分宣布、警示教育、以案促改相结合，努力实现“惩前毖后、治病救人”的目的。在宣布处分决定时，结合受处分人所在单位和行业特点以及案件暴露出来的廉政风险、隐患和制度漏洞，讲解相关政策、规定和纪律，并提出整改目标和要求，对典型案件，将处分宣布会与警示教育会同步推进，引导案发单位党员干部在宣布会上谈认识、谈整改，进行党性分析，切实用身边“活案例”警示教育“身边人”。针对违纪违法案件暴露出的制度漏洞、监管盲点等问题，引导案发单位班子成员在宣布会上谈责任、谈目标，推动单位及时制定整改措施。比如，今年我们查办了瑞金市交管大队原辅警罗某受贿案件，在宣布处分决定时，将处分宣布会与警示教育会相结合，促使10名民警主动说明问题。同时，督促交管大队堵塞制度漏洞，完善执法执勤、民辅警管理等相关制度10余项。
加强沟通协调，以严格处分决定执行为抓手，提升“三不腐”一体推进的实效性
记者：处分决定执行到位，其惩戒、警示、教育效果才会不打折扣。实践中，如何严防处分执行“打白条”“打折扣”“搞变通”？
李威：我们建立健全与人社、组织、编办等部门的联席会议，对案件执行过程中涉及的编制核销、降低职务职级、降低工资待遇等事项进行会商研究。将与案发单位的沟通联系贯穿处分执行全过程，送达处分决定时即下发《处分决定执行告知书》，并定期督促了解执行过程，协调解决疑难问题。在案件审理中将处分执行问题纳入审理工作全盘考虑，对被审查调查人的不同身份突出不同的审核重点，如针对事业单位违规违纪人员，既审核其担任的领导职务，又加强与审查调查部门、案发单位的沟通，审核其职称和工资套改情况，根据需要在处分决定中明确降低职务职级或职称层次。制定处分决定执行情况定期上报制度，要求各县区纪委监委、各派驻纪检监察组每季度定期上报处分决定执行情况。建立全市处分决定执行情况专项台账，明确一名管理人员，实时更新处分时间、处分送达情况，并从宣布时间、范围、工作调整、编制核销等方面进行审核。对发现的问题，及时督促纠正到位。开展专项检查，对全市各级纪检监察机关近3年办理的案件全部过筛一遍，通过“一案一评一反馈”抽查，对发现处分决定宣布不规范、执行不到位问题，采取建立整改台账、逐项对账销号等方式，督促全部整改到位，切实维护纪律的严肃性和权威性。
杨智华：我们采取告知、检查、回访、评查等方式，杜绝处分决定执行“打白条”。制定处分决定执行事项清单，列明受处分人处分期年度考核、绩效影响、工资变动等应注意事项和执行标准，采取“一人一清单一告知”形式发给案发单位，同时制定党纪和政务处分决定执行通知、处分决定执行情况报告、处分决定执行情况报告表三个模板，要求在规定时间上报执行情况，压实执行单位主体责任。明确处分执行“十查十看”标准，每年开展专项检查，内部通报情况，确保处分决定执行到位。去年，我们检查发现237个问题，全部限期整改到位，如某县一退休受处分人员工资未及时调整，我们举一反三，与相关部门联合发布工作提示，在全市开展专项清理。我们每年回访上年度受处分人员，做实教育疏导；今年重点对履职不力被追责问责人员开展专项回访，全面了解处分执行情况，了解其处分影响期内的思想、工作、生活表现。每年开展案件质量评查，对存在处分决定执行不到位等案件质量问题，在督促整改的同时视情问责，督促提升案件质量。
李伟明：我们出台了规范处分执行相关文件，细化执行流程，指导受处分人所在单位及其党组织照单操作、规范执行。同时，发挥好统筹协调作用，会同组织人事部门、受处分人所在单位，采取自查自纠、交叉检查、随机抽查等方式，常态化开展处分执行专项检查，看处分决定是否归档、看处分决定是否在一定范围内宣布、看调资调级是否严格依规执行，对处分决定执行情况进行全面“体检”，确保处分执行无缝对接、刚性落地。针对发现的问题逐一分类梳理，建立问题台账，及时向相关单位党组织及职能部门反馈，下发整改通知书，督促严肃整改，逐个销号。比如，今年4月，我们在处分执行专项检查中发现，市公安局党委将2名受处分且尚在影响期内的民警晋升职级，立即对该行为进行纠正，并针对市公安局党委落实党风廉政建设主体责任不力的问题，责成该局党委作出深刻检查。（记者李张光）