来源：河南政府网
土地，是大国粮食的根基，是发展建设的基础，是美好生活的必需品。如何合理利用土地？近日，河南省人民政府印发《关于加强和改进土地资源保护利用推动现代化河南建设的意见》（以下简称《意见》），加强和改进土地资源保护利用。
《意见》明确，到2025年，各级政府土地资源保护利用能力明显提升，全民耕地保护和节约集约用地意识明显增强。到2035年，耕地保护面积有增加、质量有提升，单位国内生产总值建设用地使用面积低于全国平均值，人均城乡建设用地大幅降低，人均城镇建设用地稳中有降，全面形成支撑实现“两个确保”奋斗目标的土地资源保护利用体系。
河南建立“1+N”节约集约用地政策体系
今年4月，河南省自然资源厅公布《2021年河南省自然资源公报》显示，全省耕地752万公顷，园地41.18万公顷，林地436.69万公顷，草地24.58万公顷，湿地3.66万公顷；城镇村及工矿用地246.28万公顷，交通运输用地21.53万公顷，水域及水利设施用地86.39万公顷。人均耕地1.28亩。
三门峡灵宝段黄河湿地聂冬晗段景波摄
人多地少是我省的基本省情。河南农业大学土地资源管理系副主任、教授栗滢超介绍说：“为了合理利用土地资源，在此之前，河南省已先后从开发区土地利用综合评价、严格落实‘增存挂钩’机制、推进开发区多层标准厂房建设、开发区规划用地标准等方面出台4个配套文件，提出了节约集约用地具体的支持政策和措施。”
河南省自然资源厅相关负责人表示，该《意见》作为节约集约用地方面的牵总文件，即是1，标志着河南省‘1+N’节约集约用地政策体系正式构建。对坚持规划引领，严格耕地保护，优化国土空间格局，强化土地要素保障，提高土地利用效率有着重要意义。
盘活土地资源重点关注“三块地”
“提起土地资源的合理利用，有一个话题是绕不开的，那就是盘活土地资源。”栗滢超说，“围绕盘活土地资源，河南需要注意‘三块地’：一是有效盘活城镇存量建设用地，比如批而未供、征而未供、以及供后闲置土地处置；二是城镇低效用地再开发，比如旧工业区，整体外迁的老校区、城中村等；三是盘活乡村闲置土地，比如通过乡村全域土地综合整治，提升乡村土地价值，盘活农村土地。”
围绕盘活土地资源，《意见》提出制定全省开发区多层标准厂房规划用地管理办法，除生产安全、工艺流程等有特殊要求的项目外，应使用或建设多层标准厂房生产，多层标准厂房原则上不低于三层。国家级开发区和省辖市中心城区范围内的省级开发区，多层标准厂房项目用地容积率不低于1.5、建筑密度不低于40%；县域范围内的省级开发区，多层标准厂房项目用地容积率不低于1.2、建筑密度不低于35%。
郑州市城中村改造项目集中开工仪式图片源于郑州高新技术产业开发区管理委员会
《意见》明确，要深入开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，建立健全“增存挂钩、批供联动、控新治旧、标本兼治”长效机制，推动用地方式向以存量为主转变。压实市、县级政府主体责任，落实盘活处置任务，2023年至2025年，盘活批而未供土地110万亩以上，闲置土地处置率达到90%以上。
关于城镇低效用地再开发，《意见》提出要制定推进城镇低效用地再开发促进城市更新实施办法，分类引导旧工业区（老厂区）、老旧住宅区（棚户区）、旧商业街区、城中村、历史风貌地区、整体外迁高校老校区等各类功能区域有序更新。以国土空间总体规划为依据，开展城市体检评估，编制城市更新规划，明确公共要素的配置要求，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升城市综合承载能力。
严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地
河南省是全国重要的农业大省、粮食大省，要持续强化耕地数量、质量、生态三位一体保护。栗滢超认为，虽然目前我省在耕地保护方面已经取得较好成效，但也面临着耕地后备资源少、开垦成本高、难度大等新的挑战。
鉴于此，《意见》从严守耕地红线、强化耕地用途管制、提升执法监管水平三个方面进行部署。《意见》提出坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化永久基本农田特殊保护，严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、挖湖造景以及种植草皮等其他破坏耕作层的行为。禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。
孟州市赵和镇苏庄村周边的广袤田野白水平摄
《意见》指出，要优化提升“天眼”应用系统功能，健全审批、监管、执法融合的“一网两长”制监管网络，构建“人防+技防”立体防控体系，实现对土地违法违规问题和突发事件实时发现、实时推送、实时处置。健全“行刑衔接、行纪衔接”制度，强化自然资源行政非诉执行案件检察监督，建立“法院裁定准予执行、政府组织实施、法院到场监督”的拆除违法用地上建筑物强制执行机制，全面提升土地执法效能。
土地市场开启“云上智能双选”新模式
栗滢超认为，未来土地资源的利用将朝着更加规范化、集约化、节约化、智能化方向发展。今年11月，“土地豫选云”平台上线仪式在漯河市举行，河南土地市场开启“云上智能双选”新模式。
省自然资源厅党组成员、副厅长景志刚在上线仪式现场致辞中表示，平台的上线，将解决传统推介手段信息不对称、覆盖面窄、效率低的突出问题，在节约成本的同时，实现了土地资源的高效精准配置，有力促进土地节约集约利用。截至2023年11月，全省已录入平台拟供土地信息710宗、4.1万亩。
河南省“土地豫选云”平台上线仪式现场图片源于漯河市自然资源和规划局
《意见》明确，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，依托“土地豫选云”平台构建土地供需“云上”互动机制，完善市场规则和价格形成机制，实现供需信息公开透明、供需双方择优竞选、土地市场充分竞争。
栗滢超表示，未来河南省“1+N”节约集约用地政策体系会越来越完善，土地资源利用未来会更加集约节约，国土空间格局会更加优化，生态环境会更好，土地利用效率会更高。（杨露露）
