研究新情况解决新问题
浙江杭州:人大出台决定助推未检工作提质增效
11月7日,浙江省杭州市十四届人大常委会举行第十四次会议,在听取审议杭州市检察院关于该市未成年人检察工作情况的报告并进行满意度测评后,表决通过《关于进一步加强新时代未成年人检察工作的决定》(下称《决定》)。
近年来,杭州市未成年人检察工作一直走在浙江省前列。该市检察院检察长叶伟忠介绍,杭州市检察机关坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”,2021年以来共审查起诉侵害未成年人案件656件863人,其中起诉765人,起诉率占比88.6%,努力遏制侵害未成年人犯罪势头;积极稳妥拓展未成年人检察公益诉讼新领域,聚焦涉未食品药品安全、个人信息保护、校园安全等领域,依法办理公益诉讼案件75件。其中,针对“未成年人网络保护”民事公益诉讼案,以公益诉讼促进完善未成年人保护体系,取得良好社会效果。
依托“互联网之都”优势,杭州市检察机关积极探索以数字赋能未成年人检察工作。余杭区检察院开发“流动人口随迁子女权益保护类案监督”数字化项目,发现案件线索,经与行政处罚信息、强制报告线索等比对,目前已督促公安机关刑事立案6件,开展行政公益诉讼监督5件。
杭州市检察机关还着力推进机制创新,首创的侵害未成年人案件强制报告制度被新修订的未成年人保护法吸收。此外,还探索建立未成年人保护和罪错未成年人分级矫治机制,助推市未保办出台密切接触未成年人行业人员准入查询机制,联合公安、教育部门全面推行教职人员入职犯罪记录查询机制等。
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对于这些工作成效,杭州市人大常委会委员和人大代表们一直非常关注,在这次审议未检工作报告和进行测评时给出了高分。“未检工作没有最好,只有更好!”杭州市人大常委会副主任戴建平说,杭州市人大监司委在前期调研中发现,杭州市未成年人检察工作虽然取得了较好成效,但还存在一些短板和不足。“比如,‘六大保护’协同合力有待提升,未成年人检察工作社会支持体系较为薄弱,未成年人检察工作队伍建设仍需加强。”
为进一步提升杭州市未成年人检察工作质效,构建未成年人保护大格局,在杭州市人大常委会的支持下,“听取和审议市检察院关于未成年人检察工作情况报告并作出相关决定”被列入2023年司法监督议题。经过广泛调研,征求多方意见,《决定》终于出台。
“制定出台《决定》,在总结固化全市未成年人检察工作经验做法、鼓励创新的同时,着力解决未成年人保护工作中出现的新情况新问题,推动完善‘六位一体’的未成年人保护体系。”杭州市人大监司委相关负责人表示。
杭州市检察院第七检察部副主任徐萍向记者解读《决定》时说,《决定》立足杭州实际,在法律框架内,探索提出17条相关举措,着重推进未成年人“六大保护”体系和未成年人检察专业化建设。
针对“六大保护”体系建设,《决定》对综合司法保护、分级干预、强制报告、一站式办案、多元化救助、家庭教育指导、平安校园建设、社会支持体系、网络保护、新领域新业态治理等方面进行了规定。
在未成年人检察的专业化建设方面,《决定》分别从数字赋能、检察监督、专业队伍建设以及品牌宣传等方面提出了要求。
值得关注的是,《决定》还将政府支持和人大监督写入其中,明确政府应该加大对未成年人保护工作的支持力度,人大及其常委会应通过多种形式监督支持检察院依法开展未成年人检察工作,监督有关单位支持和配合未成年人检察工作。
“这个《决定》有重点、有抓手、有体系,一项项举措精细而务实,体现了人文关切、实践担当和整体治理,充分彰显了人大对新情况新问题回应的及时性。”杭州市人大监司委委员、浙大城市学院城市大脑研究院常务副院长方洁说,杭州市人大常委会聚焦未成年人检察工作,积极履行法定的重大事项决定权,不仅精准回应了社会需求和群众期待,而且可以进一步推动各相关部门形成合力,实现系统化整体性的治理,全面提升杭州市未成年人保护工作水平。
“《决定》是浙江省地市级检察机关推动同级人大出台的首个涉未规范性文件,体现了市人大对于未检工作的高度关注和重视,具有重要的示范意义。”叶伟忠表示,下一步,杭州市检察机关将以此为契机,对标“高质效办好每一个案件”新时代新征程检察履职办案的基本价值追求,紧扣未检工作现代化建设和综合司法保护未成年人权益工作目标,强化综合履职,做实全面保护,深化数字赋能,以检察办案的刚性力量和溯源治理的柔性智慧,不断推动杭州未成年人检察工作现代化建设。
[版面编辑：周蔚]