海南省海口市琼山区检察院组织党员干警到冯白驹烈士生平业绩展馆开展主题党日活动。刘瓅/摄
海南省昌江黎族自治县检察院组织干警开展公益诉讼宣传活动,拓宽公益诉讼案件来源。文继敏/摄
今年的大检察官研讨班强调,新征程上推动“四大检察”全面协调充分发展,要坚持依法一体履职、综合履职、能动履职,真正做到既敢于监督、善于监督,又依法监督、规范监督。今年以来,海南省海口市龙华区检察院在一体履职理念的引领下,以主题教育为契机,进一步加强检察机关政治建设,不断增强检察队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力,进一步能动履职、优化服务、强化管理,为新时代检察事业高质量发展作出新的贡献。
横向一体化:加强协作配合,打破部门壁垒、职能界限
理念是行动的先导。推进检察一体履职理念落实落地,需要检察人员牢固树立系统观念,深挖检察一体化格局下各业务、各部门之间的内在关联性,形成一个有机整体,产生“1+1>2”的倍增效应,切实把一体履职贯穿于检察工作全过程和各环节,形成全院“一盘棋”、畅顺有力、步调一致的工作格局,用实际行动推动新时代检察工作高质量发展。
一体化监督办案。在办案中,要突出检察业务部门一体履职优势,坚持“四大检察”全面发力,实现办案、监督、预防、治理融合推进,推动实现全链条、全方位司法保护。检察人员要摒弃“就案论案”“零碎敲打”的思维定式,增强大局意识、责任意识,积极主动融入检察一体化建设。业务部门要不断深化一体履职理念,更加敏锐、及时地发现其他检察业务问题线索,将其移送相关业务部门办理,实现实质性融合办案。如龙华区检察院在办理校园周边食品安全公益诉讼案件时,充分发挥检察一体化能动履职作用,强化多部门联动配合,针对排查发现各乡镇学校周边店铺销售过期“三无”食品的问题,通过制发行政公益诉讼诉前检察建议,督促行政机关依法加强对乡镇学校周边食品安全的监管。同时,该院与相关行政机关加强沟通协调,推动加大中小学周边商铺的巡查力度,确保销售食品合格。在该案的办理过程中,龙华区检察院构建起了诉、监、防、治全链条全方位综合办案体系,积极推动诉源治理,有效规范乡镇农村食品市场秩序,实现了司法办案“三个效果”的有机统一。
一体化服务保障。践行、做实一体履职,要求检察人员聚焦主责主业,不断增强超前服务和事后服务意识,主动提高站位,站在服务对象的角度去思考问题、开展工作,将“如我在位”的理念全面融入“四大检察”;常态化落实办公室主任列席检委会会议工作,对重点案件由办公室介入办案全程,主动将综合服务和调查研究向前端延伸;加大对公益诉讼、扫黑除恶、司法救助等重点工作的保障力度,推进数字检察建设,以智辅检全面提高办案质效;加强与业务部门沟通交流,在案件受理环节,加强综合分析研判,提出更具参考价值和操作性的意见建议,统筹协调做好“三同步”工作,协助业务部门在办案中防控风险,在风险防控中办案,全面做好案件风险评估预警、记录以及源头防控和化解工作;加强宣传工作,对检察办案工作中积累的经验及时总结,利用“两微一端”积极开展正面宣传和舆论引导。
纵向一体化:加强能动履职,服务社会治理、经济大局
“知之愈明,则行之愈笃。”充分发挥“四大检察”职能,构建检察工作一体化模式,促进检察机关与相关单位之间信息共享、线索发现、调查取证等日常联络和协同配合,通过纵向一体化的顺畅贯通,增强检察机关凝聚力、战斗力,助力维护社会稳定、服务社会经济发展大局,推动检察工作实现高质量发展。
一体化融合履职。龙华区检察院充分发挥检察与其他单位一体化联动办案优势,通过跨层级、跨部门、跨区域的工作联动,加强内外统筹、联动协作,助力检察资源实现最大化利用,形成检察监督合力,提升办案整体水平。在办理的一起农村地区刑事被害人因案致贫的司法救助案件中,龙华区检察院结合地域特点和办案实际,积极探索一体履职工作机制,积极争取同级检察机关、行政职能部门以及社会各界广泛支持配合,构建“司法救助+政府救助+社会救助”工作格局,有效促进了执法司法部门之间良性、互动、积极的工作关系,救助效果得到进一步加强。
一体化督促治理。龙华区检察院综合运用立案监督、检察建议、提起公益诉讼等监督手段,依法督促相关职能部门积极履行职责,积极借助行政执法与刑事司法衔接的经验做法,与相关职能部门建立线索移送、证据收集协作配合机制。以贯彻落实最高检“八号检察建议”为抓手,该院积极探索与行政监管部门建立常态化联络机制,通过信息共享、情况通报、互派交流等方式,健全完善安全生产监督体系。针对辖区十余家燃气服务站存在气瓶(煤气罐)超过检测期限或者使用年限仍待充装、使用等问题,该院向相关职能部门发出检察建议,督促其依法履行监管职责。
一体化推动协作。龙华区检察院立足法律监督主责主业,不断加强侦查监督与协作配合工作,建立健全信息共享、会商研判、联合督办等机制,主动与公安、法院、司法行政机关等建立联席会议机制,协调解决法律适用、诉讼程序、司法援助等问题,提高办案质量与效率。该院探索建立公检配合协作新模式,成立侦查监督与协作配合办公室,在司法办案中形成合力,实现监督同向化、系统化,全面提升监督质效。
(作者系海南省海口市龙华区人民检察院冯永忠汤瑞萍)
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