【关键词】
农用地膜白色污染粮食安全综合治理
今年10月下旬,又到收获季,我再次来到那片让我牵挂了一年的农田,看见收割机正隆隆作响,收割着随风摇曳的金色稻浪。
就在一年前,我院公益诉讼检察团队走访时发现,这片田地里到处都是白色的废弃农膜,农民们正在费力地清理着。经询问我们得知,废弃农膜回收价格低、处置成本高,散落在田间地头慢慢发黑、变味,使土壤变硬、变质,成为危害耕地的白色污染。
于是,我牵头本院公益诉讼团队、技术团队和法警团队成立“废弃农膜污染专项治理攻坚领导小组”,并明确工作思路:在全市摸排废弃农膜回收、污染情况;咨询专家意见,明确残留农膜的危害性;弄清楚应该“谁来管”。
我院公益诉讼检察团队采用“铁脚板+无人机+卫星层图”的勘查办法,摸排废弃农膜回收、污染情况,发现我市每年农膜使用量在500吨以上,实际回收率却不到10%,每年有400多吨废弃农膜被焚烧、填埋,残留在农田中。通过对重点农业大镇和高效农业种植集聚地区开展排查,我院发现有4个乡镇约200多亩耕地被污染。
接着,公益诉讼检察团队咨询了泰兴市植物保护植物检疫站副站长卜锋,明晰了残膜对农业生产和粮食安全的危害;明确了农膜污染治理工作涉及农业农村局、生态环境局和市场监管局等多个部门。
因废弃农膜大多残留在通江河道、沿江岸线,我院抽调精干力量开展“护河净岸”专项治理活动。2022年6月至9月,我院向农业农村局及发生农膜污染情况的4个乡镇政府发出行政公益诉讼检察建议,要求相关部门全面清理、规范处置、加强防治。
收到检察建议后,大部分乡镇政府迅速行动,安排专人处理废弃农膜,也有个别乡镇表面上回复已清理了残膜,暗地里却将60多吨残膜转移到附近乡镇。
获悉情况后,我院主动向市委领导报告并组织撰写专项调研报告,提交党委政府专题研究。市政府主要领导作出批示要求,由农业农村局牵头治理,相关部门加强配合,拿出详实方案,全面排查整改。
方案一出,我院与相关行政部门迅速对接、开展磋商,协助行政机关摸查农膜填埋点,清理废弃及残留在耕地中的农膜;与农业农村局、供销社对接废弃农膜回收处置工作;督促有条件的乡镇政府通过财政补贴的方式推广生物可降解农膜使用;通过邀请人大代表参与案件办理,推动相关问题向人大代表建议转化,促进农膜污染治理。
“护河净岸”专项治理活动开展一年多来,我市共清理废弃农膜130余吨,整治农田6000余亩,农业农村局在部分乡镇试点推广生物可降解农膜,地方和上级财政部门对种植大户回收农膜予以财政补贴,最终形成“政策回收、定点处置、资金拨付”一条龙闭环管理。对个别处置不力的乡镇政府,我院于10月18日提起了行政公益诉讼,以“诉”的形式确认体现司法引领价值。
此外,今年9月1日正式施行的《泰州市农业面源污染防治条例》也采纳了我院提出的健全农膜使用、回收台账,实现全流程监管的建议。
回顾案件办理过程,在地方党委的领导下、在人大的监督支持下,检察公益诉讼督促政府多部门各司其职、协同联动,共抓耕地保护,共护粮食安全,公益诉讼的协同性得到了充分发挥,并为地方立法提供了检察实践和意见,实现了高质效办案。
(讲述:江苏省泰兴市检察院检察长朱华整理:检察日报报记者卢志坚通讯员叶晶夏行)
[版面编辑：刘钊颖]
