在以轻罪为主的新时期犯罪形势下,贯彻落实好宽严相济刑事政策,助推社会治理现代化,是检察机关面临的全新课题。
江苏省张家港市检察院注重把握轻罪案件入罪标准,用好羁押必要性审查和起诉必要性审查两把“利剑”,充分发挥检察监督职能,探索轻罪治理新模式,从前移治罪端口、创新办案方式、推动诉源治理三个方面同向发力,不断提升轻微刑事案件办理质效,逐步形成具有张家港特色的一站式轻罪治理模式。
一是前移治罪端口。充分认识侦查监督与协作配合工作的重要意义,与公安机关联合建立提前介入、引导合规等多项机制,并在此基础上,于2022年1月挂牌成立侦查监督与协作配合办公室,利用派驻优势,前移监督阵地,实现办案质量显著提升。依托企业合规探索,探索“合规+”工作模式,探索建立配套制度10余项,实现企业犯罪“抓前端”“治未病”。
依托公安机关大数据和网警平台,实现对被强制医疗人员等重点人群的监管跟踪,邀请社会力量对相关重点人员开展帮扶救助,前移治罪关口,做好犯罪预防。依托多部门联动机制,加强与民政、教育、社区管理等职能部门协作配合,建立线索移送制度、信息跟踪机制,实现风险前端预防。
二是创新办案方式。搭建轻罪案件一站式办案平台,统一繁简案件标准,简化司法办案程序,实化认罪认罚,实现办案提速不减效。发挥公检法司集中办案优势,统一案件办理标准,运用“要素式”笔录讯问、集中批量讯问具结、刑拘直判等多种方式,实现轻罪案件简案优办。
用好“不起诉+非刑罚处罚”方法,做好不起诉衔接工作。强化行政检察对非刑罚处罚的监督作用,分类实施个性化、专业化矫治措施,灵活运用诉前社会公益服务考察评估、心理及就业帮扶、不起诉跟踪管治等措施,完善非刑罚处罚措施适用。强化数字赋能,打造线上“侦查监督与协作配合办公室”,借助政法跨部门大数据办案平台,打通数据阻点、补齐功能漏点,构建“监督与协作管理平台”,实现侦查监督与协作配合办公室工作线上留痕、检警数据线上共享。构建轻罪案件大数据法律监督模型,提升法律监督效能,深化社会危险性量化评估,推进非羁码、电子手环等数字监管措施适用,动态开展羁押必要性审查。
三是推动诉源治理。多途径提升检察建议质效,依托轻罪治理中心,探寻轻罪案件社会治理问题,强化分析研判,切实找准治理重点,聚焦品牌效应,充分挖掘本地特色,延伸社会治理效能。如积极开展长江大保护工作,助推长江沿岸问题治理,加强与职能部门的沟通协调,建立“护航张皋过江通道工程绿色建设”等机制,共筑司法保护屏障。构建多元化救助机制,充分发挥联合救助力量,与市慈善总会等部门建立联合救助机制,实施全方位多元化救助。
坚持和发展新时代“枫桥经验”,主动融入矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,将办理案件与加强和创新基层社会治理结合起来,充分发挥人民调解委员会、基层组织、矛盾纠纷调解组织的职能作用,推动调解工作高质量发展。依托张家港市社会矛盾纠纷调处化解中心,创新调解模式,通过公开听证、综合协调、文书说理、训诫教育等多种方式,积极促成犯罪嫌疑人、被告人与被害方达成刑事和解,最大限度消减对抗阻力。
(作者系江苏省张家港市人民检察院检察长)
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