【案情介绍】策湖属于长江水系,是国家级湿地公园,岸线曲折,小岛星罗棋布,野生动植物资源十分丰富。策湖茅山闸是策湖主要出水口、策湖流域唯一的入江排口、长江流域二级排污口。2022年5月,湖北省浠水县检察院在开展长江大保护专项监督工作中,发现策湖茅山闸水质超标,出水排入长江后影响长江流域水环境安全。为推动水污染问题解决,该院办案人员认真摸排调查,多次前往排污口现场、相关企业、附近村庄走访,了解情况,收集和固定相关证据。经调查,上游万亩水产投肥养殖、周边畜禽养殖污染、农业面源污染、生产生活污水直排等原因,导致策湖整体水质不佳、茅山闸出水水质超标,相关职能部门存在未依法履行监管职责的情况。
对此,浠水县检察院组织该县水利和湖泊局、策湖国家湿地公园管理处就治理策湖茅山闸水质超标问题进行磋商,围绕公益受损情况、潜在危害风险、整改措施等进行讨论,最终厘清了各部门职责,形成联合整治的基本思路。
在浠水县检察院的推动下,浠水县水利和湖泊局、策湖国家湿地公园管理处联合该县农业农村局、生态环境局及相关乡镇政府等单位对策湖茅山闸主要污染源进行摸排,通过港道清淤、水葫芦打捞、畜禽养殖整治、垃圾分类等方式,解决策湖源头污染的问题。
由于策湖流域地跨两市三县(区),其污染面积广、污染源成因复杂,治理难度大。浠水县检察院主动向该县政府反映上述治理难题,争取跨区域联合整治。浠水县政府高度重视,及时组织相关部门在策湖流域开展生态环境专项整治,同时积极推动浠水县河湖长制办公室会同黄石市黄石港区河湖长制办公室、蕲春县河湖长制办公室联合签署《共建美丽策湖合作框架协议》,建立联席联巡联防联控机制,共同推进策湖流域综合治理,形成同频共振、协作共赢的保护合力。
今年5月,浠水县检察院还联合该县法院、策湖国家湿地公园管理处会签文件,在策湖国家湿地公园设立“浠水策湖国家湿地公园生态环境司法保护基地”,建立“源头治理+检察监督+司法审判”一体化生态环境治理模式,并联合开展法治宣传、督促履职、巡回审判、警示教育等工作。今年6月,浠水县检察院在开展“回头看”中,发现该县水利和湖泊局、策湖国家湿地公园管理处对策湖水环境污染治理效果明显,水生态环境得到较大改善,已有大量珍稀鸟类在此栖息繁殖。
(记者戴小巍通讯员徐威杨锦煜)
【评析】检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,督促行政机关依法全面履行职责,推动国家湿地公园水环境源头治理、协同治理、系统治理,形成流域生态环境综合治理合力,同时通过建立生态环境司法保护基地,筑牢生态环境保护法治屏障,构建生态环境保护共治格局。
一是推动多部门联合整治、跨区域协同整治,助力流域综合治理。该案办理中,浠水县水利和湖泊局牵头,策湖国家湿地公园管理处配合,联合该县农业农村局、生态环境局等单位,共同开展执法巡查,排查摸清生活污水直排、农业面源污染等问题;进村入户宣传,提高当地群众水环境保护意识,减少污染新增量;加强水质检测工作,改善监督管理措施,防止水质进一步恶化。同时,检察机关积极推动浠水县河湖长制办公室会同黄石港区河湖长制办公室、蕲春县河湖长制办公室签署协议,建立联席联巡联防联控机制,共同推进策湖流域综合治理,形成了同频共振、协作共赢的保护合力。
二是联合法院设立生态环境司法保护基地,建立“源头治理+检察监督+司法审判”一体化生态环境治理模式。该案中,浠水县检察院联合该县法院、策湖国家湿地公园管理处会签《关于建立生态环境司法保护基地实施方案》,设立生态环境司法保护基地,联合开展法治宣传、督促履职、巡回审判、警示教育等工作,形成了策湖生态环境保护工作合力。
三是以个案办理推动诉源治理,促进策湖流域综合治理,全方位筑牢流域综合治理司法保护屏障。该案中,在浠水县检察院的督促下,相关部门联合属地镇政府在辖区内开展长江入河排污口整治行动,组织派出所、畜牧站对鸡粪入湖违法行为进行调查,报送县环保部门进行执法处置,并对查出的肆意投肥、管理混乱、垃圾未及时清理等问题及时反馈到村,责令相关村3天内完成整改。正是有了多部门联合全方位履职,才实现了策湖流域综合治理,保护了生态环境。
(点评人:湖北省黄冈市人民检察院第六检察部主任肖兰芳)
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