激浊扬清久久为功
江西铅山:深化标本兼治为武夷山国家公园生态建设赋能
今年6月,铅山县检察院协同武夷山国家公园(江西片区)管理机构,在案发地就多起非法狩猎案开展集中公开听证。图为听证现场集中展示的捕兽夹等工具。李微摄
武夷山国家公园总面积1280平方千米,位于闽赣交界武夷山脉北段,涉及福建、江西2省。其中武夷山国家公园(江西片区)内记录有高等植物2862种、脊椎动物581种,保存了江西45.1%的高等植物和57.7%的脊椎动物遗传基因,是全球生物多样性保护的关键区域。2016年6月,武夷山国家公园被国家发改委批复为全国首批10个国家公园体制试点之一。2021年10月12日,武夷山国家公园被列入第一批国家公园名单。
秀美旖旎的武夷山,是大自然赐予华夏大地的一块瑰丽珍宝。
武夷山国家公园横跨江西、福建两省,包括福建武夷山国家级自然保护区、武夷山风景名胜区、江西铅山境内的江西武夷山国家级自然保护区等区域,是世界人与生物圈保护区,又是世界自然和文化双遗产的国家公园。
铅山县地处武夷山脉北麓,气候温和,雨量充沛,森林覆盖面广,野生动物资源丰富。
试点工作开展以来,江西省上饶市铅山县检察院始终围绕武夷山国家公园的生态特点,依法能动履行检察职能,积极作为,通过持续深化与武夷山国家公园(江西片区)管理机构以及相关行政主管部门的工作联系,强化工作合力,共同守护武夷山国家公园的碧水青山。
检园协作,共护青山之美
铅山检察人一直在努力探索着如何充分发挥检察机关法律监督职能,切实保护武夷山国家公园内山体生态系统的原真性和完整性。
2022年7月,铅山县检察院与武夷山国家公园(江西片区)管理机构会签加强协作配合的意见,明确检园双方要加强协作,建立线索移送等机制,共同推进武夷山国家公园生态环境资源保护工作。
“通过会签协作意见,检察机关依法及时介入涉国家公园相关刑事案件,在早期发现和解决案件重点问题的同时,还能保证案件移送和审查起诉高效进行,确保法律严格实施,有效维护社会公平正义。”铅山县检察院第二检察部主任罗翔表示。
2022年9月,在办理一起非法采矿案中检察官发现,犯罪嫌疑人梁某、高某在未办理采矿许可证的情况下,在武夷山国家公园周边非法开采山砂7000余吨。为提升案件办理质效,实现对被破坏山体的有效修复,检察官与武夷山国家公园(江西片区)管理机构工作人员一同实地调查,并邀请地质环境监测专家对生态损害情况进行会商,最终认定梁某、高某损害了武夷山国家公园的生态环境,破坏了山体结构。该院依法对梁某、高某非法采矿案提起刑事附带民事公益诉讼,要求两名被告人承担生态修复义务,法院依法判决予以支持。判决生效后,两被告人依照地质环境生态修复方案和专家意见,平整绿化面积5530平方米。
据了解,自2022年7月以来,武夷山国家公园(江西片区)管理机构向铅山县检察院移送武夷山国家公园及周边范围内破坏山体生态类线索11条,铅山县检察院根据线索立案审查9件,其中发出行政公益诉讼诉前检察建议5份;提起刑事附带民事公益诉讼4件,均获法院支持。该院通过办案督促生态修复义务人按修复方案平整绿化面积5530平方米,补植林木7.32立方米,通过购买碳汇、缴纳赔偿金等追缴生态损害赔偿资金2.3万余元。
多方联动,共聚治水之力
武夷山国家公园主要河流有九曲溪、黄柏溪、麻阳溪等,均属山地河流。境内溪流绵延纵横,有大小河流700余条,其中流域面积50平方千米以上的河流有174条,是闽江的重要源头和集水区。
为加强武夷山国家公园水域治理,铅山县检察院与当地环保、水利、渔业等相关部门建立了联席会议制度,明确要适时召开联席会议,研究水行政执法司法协作工作计划,通报相关工作开展情况,必要时集体会商、研究解决涉水生态刑事案件、公益诉讼案件办理问题等疑难事项。
2022年,铅山县检察院在联合上饶市铅山生态环境局、铅山县水利局共同开展饮用水水源地专项保护活动中发现,位于武夷山国家公园(江西片区)的上饶市大坳水库饮用水水源地上游存在堆放生活垃圾、未设立饮用水水源保护区专用标志,并存在建棚钓鱼等情况。
爬山路、穿小道、探水源……办案检察官实地走访水源地保护区10余次,反复咨询、请教专家学者及拥有专业知识的特邀检察官助理,围绕水源地存在的主要问题,邀请环保部门、水利部门召开联席会议,共同协商治理方案。
2022年5月,铅山县检察院向主管单位制发了检察建议,督促其依法履行管理职责。经整治,河段漂浮垃圾被全部清理,非法垂钓及网箱捕鱼等违法行为得到有效治理,大坳水库饮用水水源地水质达标率为100%。
2022年以来,铅山县检察院通过办案共督促治理恢复被污染水源地面积5.63亩,清除处理河段漂浮垃圾165公斤,促成“服务一方山水,造福一方百姓”的良好公益效果。
溯源促治,共建生命家园
近年来,环武夷山国家公园范围内非法狩猎案件呈多发、高发态势,仅今年铅山县检察院就受理了11件在环武夷山国家公园范围内发生的非法狩猎刑事案件。如何有效引导人民群众自觉自愿地维护好国家公园的生物多样性?铅山县检察院以源头防范为根本、以司法办案为支撑、以标本兼治为目标,着力提升诉源治理效能。
该院积极打造“赣事好商量,听证零距离”特色检察听证品牌,通过主动进村下乡,在老百姓家门口召开听证会30余次,开展各式法律宣传活动10余场,将矛盾化解在群众生产生活的田间地头,让公平正义可感可触可信。今年6月,铅山县检察院协同武夷山国家公园(江西片区)管理机构,在案发地就多起非法狩猎案件开展集中公开听证,邀请环武夷山国家公园7个乡镇的分管领导、村“两委”干部、人大代表、人民监督员、当地乡贤、人民群众等300余人参加听证。
“以前我不知道在山里放夹子是违法行为,通过这次公开听证,我将引以为戒,教育亲朋好友一起保护野生动物……”犯罪嫌疑人祝某某在山中置放了3个捕兽夹,因没有捕到野生动物,最终被检察机关依法作出相对不起诉决定,他在听证会上如是说。
推动社会问题源头治理是检察机关的政治责任、社会责任和法律责任。铅山县检察院充分发挥检察建议的诉源治理功能,从个案办理延伸到社会治理,从个案监督向类案监督拓展,以“我管”促“都管”,共同推动武夷山国家公园野生动物保护问题得到有效解决。
今年,铅山县检察院在对近几年办理的环武夷山国家公园范围内发生的非法狩猎犯罪案件进行逐案分析时发现,此类案件普遍存在犯罪分子法治意识不强、主管部门两法衔接不畅、执法能力不足等共性问题,遂向林业部门制发社会治理检察建议。检察建议制发后,林业部门积极履职,深入环武夷山国家公园区域开展普法宣传10余次,切实加强区域内的巡逻防控工作,向公安机关移送案件线索11件,有效遏制了非法狩猎违法犯罪行为的蔓延。
“检察机关针对典型个案、类案,深挖案件背后的原因,找准病灶,通过向主管单位制发社会治理检察建议,有效促进了源头防治,以诉源治理促进标本兼治。”铅山县林业部门有关负责人说。
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