“四个一批”助力文物保护
山东济南钢城:检察监督推动建立文保大格局
检察官对文物牛道碑开展现场调查。
“区检察院的文物保护调查报告为我区文物保护工作提供了重要参考。请相关部门切实抓好我区文物保护工作。”近日,山东省济南市钢城区委副书记、区长程学锋对该区检察院一份文物保护调研报告予以肯定,并部署在全区深入开展文物保护工作。
近年来,钢城区检察院聚焦辖区文物保护突出问题,部署开展文物保护专项监督活动,实现了“打击一批、保护一批、抢救一批、追回一批”的目标。
打击
钢城区位于济南东南部,是黄河下游最大支流大汶河的源头,这里文化底蕴丰厚,有26处重点文物保护单位,其中牟国故城遗址为国家级重点文物保护单位,对研究周代诸侯封地制度及地区发展历史、沿革变迁有重要意义。
钢城辖区内有牟国故城遗址、下古墩墓群、高家庄墓群3处重点古墓群,近年来发生了多起盗墓案件。2020年,曾多次盗掘高家庄墓群的刘某等人被抓获,钢城区检察院依法介入引导侦查。
“该案是我院办理的第一起盗掘古墓葬案,涉案人员众多、时间跨度长,对钢城区文物保护造成重大影响。我们介入侦查后,依法引导公安机关调查取证,努力实现办案‘三个效果’有机统一。”钢城区检察院刑事检察部门负责人向记者说。
在严厉打击盗掘古墓葬行为的同时,钢城区检察院充分发挥公益诉讼检察职能,到3处重点古墓群开展文物保护公益诉讼调查,发现辖区古墓保护设施设备匮乏,缺少必要防护监控设施;盗墓案案发时间多为高秆作物生长期,且多个案件作案人是土地的承包户,承包户将土地围起并种植高秆作物、果树等可以遮掩视线的植物。
“怎样才能在不影响老百姓正常农作的前提下解决这个问题呢?”检察官就此请教了山东大学的野外文物保护专家。
检察官陪同专家到实地调查,在听取专家意见的基础上,向3处古墓群所在村居制发了社会治理检察建议,建议各村居加强与有关部门的协作配合,做好文物日常巡护工作,同时严格审核外来承包户信息,对承包户耕作种植提出限制性要求。
在检察机关的推动下,钢城区文旅局争取到专项资金500余万元,用于牟国故城遗址等3处文保单位建设“天网”安防工程,安装视频监控、地动报警系统,加大人防物防技防力度,形成区、街道、村三级联动的文物保护体系。
“钢城区检察院还给我们上了一堂生动的文物保护法治课,有不少群众听了之后志愿加入文物保护队伍,加入到保护文物的工作中来。”高家庄村党支部书记在听完普法教育后由衷地赞叹道。
保护
“别说你们了,要不是我天天从这儿走,也不知道这里还有个文物。”调查过程中,提到野外文物牛道碑,给检察官带路的高峪村村民笑着说。
钢城区境内大多为野外文物,地处荒僻,杂草丛生,周边环境保护状况较差。部分石碑类文物受自然和人为因素影响,碑文已有些许模糊。
“我是从小在这儿长大的,小时候听过这个碑的一些故事。现在我看着它越来越荒,心里有点不是滋味。如果你们能把它保护起来,那真是太好了。”带路的村民说。
钢城区检察院向文保职能部门送达检察建议,建议各单位加强协作配合,对文物保护单位周边的环境问题及时整治,保持文物文化整体风貌。收到检察建议后,各单位认真落实整改,及时清除文物周边垃圾,增设垃圾桶,制止非法采矿行为并制定防范措施,完善文物保护单位标志碑、公示牌等文保设施。
“文物保护是专业性较强的系统工作,牵扯部门较多,单靠文物主管部门的力量难以完成,必须建立由政府主导发力、检察机关监督推动、主管部门严格履职、各部门协调配合、社会公众积极参与的大保护格局,才能从根源上解决问题。”钢城区检察院公益诉讼检察官侯宁说。
在检察机关推动下,2023年6月,钢城区召开建区以来第一次文物保护工作会议,成立了钢城区文物保护利用工作委员会作为工作协调机构,协调处理文物保护利用工作中的各类问题,凝聚文物保护合力。
看到文物周边环境得到整改,村民笑着说:“这些文物有人打扫就干净多了,像那么回事了。现在这文物有了标志牌,就像有了生命一样。”
抢救
“这是钢城区人大颜庄代表团提交的文物古迹修缮保护建议中关于加强文化遗产保护的线索。他们想借助咱们检察院的力量,推动文化遗迹修复工作。”2023年2月,钢城区人大向钢城区检察院转交案件线索相关资料。
“辖区内有79处文物点和文化遗产尚未核定等级,目前缺少必要的保护条件,也没有发现报告的规范流程,同时地方保护责任落实不到位,群众缺乏文物保护意识。”钢城区文旅局工作人员无奈地说。
找到了问题的症结,钢城区检察院向该区文旅局制发检察建议,建议其规范文化遗产发现报告流程,做好文化遗迹申报核定等工作指导。收到检察建议后,该区文旅局规范街道报告流程,加大对街道、村居的工作指导力度,启动文物普查工作,邀请文物专家指导评估定级,并表示后续会对全区79个文物点进行排查,适时申报文物保护单位。
“对人大代表的建议,检察院做了很多工作。凭借文物的加持,颜庄街道办事处有5个村被评为齐鲁样板示范村,3个村居被评为省级美丽乡村,澜头村也入选了‘第六批中国传统村落’,效果很不错。”钢城区人大代表到该区检察院调研公益诉讼工作时评价道。
追回
“打击文物犯罪,除了要惩治犯罪分子之外,还要找回损失的文物加以保护。”侯宁说,“如何追回被盗文物成为我们办案中一个新的难题。”
“在办理刘某等人盗掘古墓葬一案中,我们监督公安机关追回涉案文物。经各方不懈努力,20件文物得以追回,其中国家二级文物1件、国家三级文物2件、一般文物17件。”侯宁指着文物照片说。
专项活动中,检察官通过大数据线索排查,发现山东省青州市公安局正在办理一起涉及钢城区的盗掘古墓葬案件,随即与公安机关积极对接,争取让失窃文物回家。
钢城区检察院检察官告诉记者:“此次青州之行,除协商文物移交事项外,我们还学习到了青州检察同行办理此类案件的先进工作经验,初步达成了文物移交意向和跨区域协作共识。”
“文物保护功在当代、利在千秋。我们通过文物和文化遗产保护专项监督活动,激活政府主体责任,督促政府成立文物保护协调机构,出台保护方案,探索建立跨区域跨部门工作联动机制,解决了文物和文化遗产保护中的突出问题,也为这项工作的开展提供了可复制、可借鉴的成功模式。”钢城区检察院党组书记、检察长王宜为表示。
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