在培育精品案例中破难提效
湖北武汉:引导助推干警用“解剖麻雀”的方式办好每个案件
湖北省武汉市青山区检察院干警就一起案件向社区书记和网格员核实情况。
一个案例胜过一打文件。精品案例、典型案例,既是检察机关办理类案的标尺,也是破解工作难题的钥匙。近年来,湖北省武汉市检察机关民事行政检察部门通过挖掘培育典型案例这口“富矿”,不断推动办案质效提升,同时以案释法,回应人民群众对法治的需求,促进检察工作高质量发展。
不让好案例从手中滑过
“监督办案是检察官的基本职责所在。办案不能满足于事实认定、法律适用、案件处理形式上不出问题,而要强化精品意识、品牌意识,力争办出更多指导性案例和典型案例。”武汉市检察院党组书记、检察长彭胜坤要求。
武汉市检察院坚持把培育典型案例作为重点工作。今年以来,该院民事行政检察部门组织学习最高检发布的指导性案例、典型案例30余次,对提请检委会、检察官联席会议研究审议的案件严格落实案例检索,阐明典型案例对所办案件的参照借鉴意义,以此激发承办检察官参照适用指导性案例、典型案例的积极性和自觉性。
武汉市青山区检察院在办理某家具厂欠薪行政非诉执行监督案件时,发现行政机关申请强制执行对该家具厂罚款及未经催告的加处罚款后,法院行政审判庭遗漏了对加处罚款的审查,但法院执行庭执行了加处罚款。办案检察官对个案监督中发现的普遍性、倾向性问题深入开展类案监督。经检索该法院受理执行的所有行政非诉执行案件后,进一步发现法院审判和执行存在裁执不一、辖区行政机关长期以来加处罚款适用标准和执行流程不统一的问题。青山区检察院就上述问题向法院和行政机关制发检察建议,推动法院建立裁执部门办案联席机制,监督法院改进工作,引导多家行政机关与法院就加处罚款执行程序达成共识。该案入选最高检发布的“2020年度十大行政检察典型案例”。
指导性案例、典型案例既是办案标杆,也是努力目标。通过提升办案标准,检察官从不办错案、冤案的基本标准,向办精品案、典型案的更高标准转变,以此提升办案质效。在2022年度考核中,武汉民事、行政两个业务条线的检察工作成绩均位居全省第一、案件质量主要评价指标获评全省第一,实现历史性突破。
聚焦重点难点培育案例“种子”
“只有破解当前社会热点、难点、堵点,体现新形势下新司法理念的案例,才有可能成为培育典型案例的‘种子’。”武汉市检察院党组副书记、副检察长陈重喜说。
政府信息公开透明是获得群众信任的基石。在办理“李某诉湖北省某市某街道办履行政府信息公开职责监督案”时,市区两级民事行政检察部门检察官准确把握信息公开的适用条件和范围,通过接待当事人,梳理法律法规、典型案例等工作,监督人民法院公正审判。积极开展行政违法行为监督,向当事人调查,多次与街道办事处沟通,帮助其梳理法律问题,建议其依法履行政府信息公开职责,纠正违法情形,并对当事人的申请予以答复,以检察监督促进行政机关依法依规做好相关信息制作、保存和答复工作,构建政府信息公开的良好生态,保障人民群众的知情权。
“乱罚款”问题一直被人民群众所关注,因此我国行政处罚法明确规定“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离”。武汉市硚口区检察院检察官在办案中发现,某行政机关在多起行政处罚案件中均存在“罚缴不分”问题,遂向其发出检察建议,要求其对本单位行政执法活动进行专项清查整改。在行政机关采纳检察建议、将缴纳账户变更为财政部门后,检察机关持续关注整改情况,多次进行回访和座谈,在多部门联合推动下,实现了路政执法罚款收缴电子化。
上述2个案例由于聚焦人民群众关注重点,解决了社会发展的难题,均获评最高检发布的“2022年度行政检察优秀案例”。
有好“种子”,还要有系统培育的“好土壤”。武汉市检察机关民事行政检察部门建立案件发现、培育、报备机制,制定上报案例横向经过“办案团队—检察官联席会—案例培育小组”,纵向经过“基层院—市院—省院”层层筛选、修改、审核措施,并针对涉及多部门案件,坚持融合办案,协同打造典型案例。
李某工伤认定行政监督案就是行政检察一体化协同履职培育的典型案例。该案经过三级检察院接续监督,最终,最高法采纳最高检抗诉意见,作出撤销原审判决、撤销复议决定、撤销不予认定工伤决定,责令武汉市人社局对李某的工伤认定申请重新作出决定的判决。2022年7月4日,武汉市人社局作出认定李某为工伤的处理决定。这起历时8年、3次审理的工伤认定行政诉讼案,最终取得圆满结果。该案也被评为“2022年度十大法律监督案例”。
讲好育人故事提升核心素能
典型案例的成果在“案”,但办成在“人”。武汉市检察机关今年启动“办精品案件、写优秀文书、提优质建议”和“强理念、建模型、促应用”数字化建设比武两项业务竞赛活动,民事行政检察工作以之为契机,通过建典型案例库、案例研学、案例评选等方式,进一步明晰精品案件的标准、办理精品案件的流程、总结精品案件的方法。组织开展“以政治说办案讲工作暨案例培育讲述会”等系列活动,着力提升干警培育、编写和应用典型案例的能力水平,引导干警用“解剖麻雀”的方式办好每个案件,发掘案件最大潜力。
6月6日,武汉东湖新技术开发区检察院第一期案例说讲活动举行,首批全国检察机关民事行政检察人才库成员、该院副检察长徐江结合自己办理的指导性案例,为全院青年检察人员讲授了一堂生动的专业课。“非常珍惜这样的学习机会,今后要树立打造精品案例的意识,结合履职提升典型案例办理和撰写的水平,持续提升检察办案质效。”该院青年干警表示。
2021年以来,武汉市检察机关有2件案例入选最高检发布的指导性案例,8件案例入选典型案例、优秀案例;32件案例入选湖北省检察院发布的典型案例,一批办案能手、业务标兵迅速成长起来。在今年6月结束的首届全国检察机关民事检察业务竞赛中,武汉市检察院的赵花蕊、武汉市青山区检察院的陈楚阳荣获全国检察机关民事检察业务竞赛能手称号。
[版面编辑：牛旭东]