“小藕行”也需“大安全”
江苏宝应:公益诉讼检察推动地方特色产业安全生产专项治理
9月20日,宝应县检察院检察官与该县应急管理局执法人员共赴整改后的“小藕行”开展“回头看”,查看警示标志设置、防护设施配备等情况。
秋风送爽,莲藕飘香。
9月20日,江苏省宝应县检察院检察官与该县应急管理局执法人员对藕行腌制池作业安全隐患整改情况进行“回头看”,该县射阳湖镇荷藕营销专业合作社社长、风车头村党支部书记王启海微笑着说:“经过集中整改后,28家藕行的腌制池均能严格落实安全生产制度和操作规范。今年刚上市的新藕已经入池,前几天又进行了一次全面检查和安全作业培训,工人们作业更放心,我们也更安心……”
从“吐槽”中发现荷藕生产隐患线索
“我们在日常检查中发现,藕制品生产制作过程中也存在一定安全隐患,特别是在荷藕腌制储存浸泡环节,工人如操作不当容易发生中毒或坠池伤亡事故,但是根治难度很大……”今年4月,宝应县检察院检察官与该县应急管理局执法人员进行座谈交流。讲到安全生产工作时,执法人员不经意的“吐槽”引起了检察官的关注。
作为“中国荷藕之乡”,宝应县荷藕种植面积达10多万亩,形成了莲藕种植、收购、加工、销售及仓储、物流等完整产业链,为推动乡村振兴、带动农民增收发挥了重要作用。如果存在的隐患长期得不到根治,既容易发生安全事故,也会对当地荷藕行业形象造成不利影响。
检察官查阅相关资料后了解到,荷藕腌制池多呈四方立体状,池子普遍较深,作业空间也较为封闭。而封闭或部分封闭,进出口受限但人员可以进入,未被设计为固定工作场所,通风不良,易造成毒害气体积聚,氧含量严重不足的空间,通常被定义为有限空间。对照该标准,一些传统的腌制池属于典型的有限空间,工人在生产作业过程中如果不严格落实有限空间作业安全要求,很容易发生爆炸、中毒或者坠亡等安全事故。
因涉及地标性产业的发展安全,社会影响较大,宝应县检察院在发现线索并经研究分析后,立即向扬州市检察院作专题报告。4月26日,扬州市检察院公益诉讼检察部门经评估认为,荷藕行业有限空间作业的安全隐患容易引发安全事故,更关乎区域特色农业产业的健康发展,可以选取重点乡镇,通过个案办理推动区域行业治理,遂指导宝应县检察院对2家行政机关予以行政公益诉讼立案,全面开展调查取证。
召开现场会找准安全隐患
全县荷藕行业的腌制池究竟长啥样?有限空间的相关安全生产制度落实得怎么样?应如何消除安全隐患,保证作业安全?4月底,检察官带着这些疑问来到宝应县荷藕种植主产镇——射阳湖镇,走进风车头营销专业合作社的藕行开展实地走访调查。该镇荷藕种植面积达3.8万余亩,约占宝应县种植面积的三分之一,并有一个国家级荷藕营销专业合作社。
在合作社负责人带领下,检察官走进一处荷藕腌制操作间,数个长方形腌制池映入眼帘。这些池子主要用于荷藕腌制浸泡,周围无防护遮挡,也未见到相应警示标志。腌制池池口长约4米,池深约2.5米,操作间屋顶较矮,整体空间比较密闭,室内湿度很大。由于空气不流通,操作间弥漫着腌制所产生的刺鼻气味。
检察官还发现,腌制作业使用的防护设备严重不足,操作人员在作业时普遍不愿意穿戴防护设备,防护意识比较差。腌制池所在的空间通风条件差,也基本没有配备气体检测设备。
为全面查清藕行有限空间作业存在的安全隐患问题,宝应县检察院在某藕行组织召开现场会,邀请有限空间作业安全专家、属地镇政府相关负责人、合作社社长等“面对面”进行商讨,最终梳理出气体检测仪器缺乏、高危作业场所安全警示标志缺失、作业人员穿戴和使用防毒设施不规范、安全教育培训不经常等4大类17个共性安全生产隐患问题。
5月8日,宝应县检察院依法向安全生产监管部门和当地镇政府发出诉前检察建议,督促其立即启动专项检查和隐患核查,严肃查处存在安全隐患问题的藕行,并指导开展综合整治,细化有限空间安全生产操作规程,建立完善操作人员岗前培训和日常内部巡查等制度。
“3+2”助推行业安全长效常治
宝应县检察院认为,要以督促规范镇域藕行有限空间作业安全为契机,推动县域乃至整个行业生产安全长效常治,就必须凝聚检察监督、行政监管和属地政府主导职责,以及合作社管理、行业协会指导作用,即“3+2”合力,形成荷藕行业有限空间作业安全统一规范标准并积极推动执行,真正实现“办理一案、治理一片”的良好效果。
5月10日,宝应县检察院再次邀请有限空间作业安全专家、企业家代表、合作社社长、江苏省莲藕协会会长以及行政机关相关负责人召开圆桌会议,进一步明确责任,商定整改事项,细化整改措施和整改时间表,并明确整改验收方式,进一步形成了《“小藕行”安全生产专项整治方案》。
按照检察建议和会议商定的方案,有关部门和政府全面清查合作社内28家藕行存在的腌制作业安全隐患问题,采用“一行一清单”方式,精准梳理各藕行需整改的问题,实行挂单逐项销号。截至8月,28家藕行已按照检察建议基本完成有限空间作业安全整改,均配备了通风检测仪器、防毒害气体器具等安全防护硬件设施;张贴了重点场所警示牌、有限空间安全生产风险告知牌等标识;组织了有限空间安全作业培训;完成了产权人和承租人责任划分,等等。此外,通过对28家藕行的安全管理工作和作业现场进行安全风险分级、动态监管,22家藕行被评定为A级,另外6家藕行被评定为B级。
该院进一步发挥“3+2”合力效应,商定出台“十条安全管理措施”,在全县荷藕加工企业推广运用,实现了荷藕行业安全生产专项整治效果的巩固和延伸。现在,作业审批、先培训后入职等工作要求,及先通风、再检测、后作业等规范,逐渐成为荷藕加工企业的普遍共识。
该院在充分调研基础上,会同应急管理部门全面梳理加强荷藕行业有限空间安全治理的意见建议,推动江苏省莲藕协会出台《有限空间综合应急预案》,为全省荷藕行业有限空间生产作业事故综合防范和应急处置提供科学指引,进一步放大了该案办理的效果。
“荷藕产业是宝应地方标志性产业,荷藕生产安全是品牌提升的重要保障。看到藕行腌制作业更加规范和安全,抓生产扩产能的底气更足了,我们宝应荷藕产业的发展也一定会越来越好。”江苏省莲藕协会会长、宝应县人大代表、荷仙食品集团有限公司董事长张长法对宝应荷藕产业的未来充满信心,并高兴地接受了宝应县检察院“益心为公”志愿者的聘书。
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