检察工作“链”上人大代表联络站
浙江台州:“共联检察”将履职触角伸向基层末端
立秋虽过,高温不退,全国人大代表、浙江省温岭市石塘海上平安民间救助站站长郭文标冒着酷暑,忍不住又来到海边转悠,看到海浪拍打着雪白的沙滩,他满意地拍照给温岭市检察院检察长屈亚军:“检察长,这才是大海应该有的样子,‘共联检察’倾听百姓声音、整合各方资源,跟老百姓更近了!”
“共联检察”是台州市检察机关在新时代“枫桥经验”“浦江经验”的大背景下,为契合基层实际所作的一项探索。今年2月下旬,台州市“共联检察”进基层单元启动仪式在椒江区海门街道人大代表联络站举行。“由此,全市检察工作‘链’上了全市133个人大代表联络站。”台州市检察院检察长王美鹏说,“‘共’指履职方式,即检察机关在共融、共建、共治中依法能动履职,实现‘民有所需、我有所为’;‘联’指履职导向,即达到统筹资源联动、推动检民联心、密切代表联系、贯通监督联结等效果。”
“线下直联+线上智联”,履职触角覆盖基层
相对于公安机关和法院有派出所和法庭,检察机关履职触角延伸不足、覆盖不够,人民群众对检察工作的感知度不高,日益增长的法治需求难以得到充分全面满足……
为破解这些难题,近年来,台州市下辖的仙居、三门、温岭等地检察院摸索出了以“片区检察官”服务基层治理、云联(巡回)检察推动检力下沉、“人大+检察智联督办”提升监督质效等做法,为“共联检察”的启动提供了实践经验。
2022年5月,浙江省人大常委会提出建设全过程人民民主基层单元,推动代表联络站迭代升级。台州市检察机关以此为契机,结合检察工作与基层单元建设,于今年2月依托全市133个人大代表联络站,升级打造“共联检察”模式,检察工作触角由此延伸到社会治理末端。
“入驻人大基层单元的设想,一方面是为了回应人大代表和人民群众提出的检察工作下沉基层的需求;另一方面,履行‘四大检察’职能,也要求我们必须走到基层挖掘案件线索,特别是公益诉讼案件线索。”王美鹏介绍道。
“2021年我在沪商大厦做油漆工,老板至今没给我结算工费……”今年5月,装修工张某在温岭市城东街道人大代表联络站墙上看到“共联检察”的二维码,抱着试试看的想法掏出手机扫码。平台接到这一诉求后,马上将信息反映给联络站人大代表,并在线向张某进行了反馈。人大代表、检察官联合履职,为当事人双方联系了社会治理中心,搭建调解平台,经过多次“背靠背”调解、解说法律问题,双方达成和解。今年8月初,张某收到全部款项,一件长达两年的矛盾纠纷得以成功化解。
“共联检察”通过“线下直联+线上智联”机制开展工作。线下直联,以公开听证、法治宣讲、“检察开放日”进站、矛盾纠纷调处化解等形式,面向基层单元延伸输送各类司法服务“增值产品”。线上智联,强化数字赋能,搭建统一的基层检察服务平台,同步对接并嵌入人大的全过程人民民主基层单元建设应用场景,群众可以通过平台了解检察工作内容,提出相关建议、申诉举报,并查看进度、接收反馈。该平台至今已处理代表意见、群众诉求95条,发布以案释法、视频宣传、专项行动、听证预告等信息258条。
今年2月以来,台州市各级检察机关依托“共联检察”,主动邀请人大代表、人民群众参加矛盾纠纷调处化解、社会调查等检察业务活动,进行法治宣讲119场22万余人次,听取群众建议、控告申诉等292件,开展公开听证、司法救助对象评估、行政争议实质性化解、涉诉信访矛盾纠纷调处化解等159件,在“站内+站外”“线上+线下”“输入+输出”“多跨+协同”中取得良好成效。其中,依托“共联检察”开展的“区块性纠纷”化解工作,在中央政法委组织的新时代“枫桥经验”研讨会上作交流。
“台州检察的这一做法,秉持全过程人民民主的理念,积极探索、主动作为,有力推动履职业务进基层单元,人大将予以大力支持。”台州市人大常委会主任吴海平说。
“人大+检察+N”,画出最大同心圆
作为一名来自基层的全国人大代表,渔民出身的郭文标一直十分关注海洋环境和资源保护。看到近岸海域漂浮、堆积着塑料瓶、泡沫等垃圾,严重破坏海洋生态环境,郭文标心痛不已,向检察官反映了这一问题。
收到线索后,温岭“共联检察”团队立即与近期收到的人大代表关于海洋环境治理的建议同步研判,成立办案组,迅速跟进调查。他们一边深入走访沿海渔民,一边综合运用实地勘查、无人机航拍、沿海“高空鹰眼”高清监控巡查等方式,全面有效收集近岸海洋垃圾污染相关证据。
依托“共联检察”“人大+检察”叠加监督机制,检察官与温岭市人大常委会联合召开专题对接会,邀请相关职能部门参会,共同剖析近岸海洋垃圾长期无法处置的原因、各单位监管职责划分等问题。之后“共联检察”团队在不同范围召开10次磋商会,确定由各行政主管部门按污染主体强化监管、执法,各沿海乡镇按属地原则履行来源不清的海洋垃圾的治理职责。通过以上协同措施,针对部分沿海乡镇仍对属地近岸海洋垃圾整治不到位的情况,检察机关向4个沿海镇政府发出诉前检察建议。
经过“共联检察”团队的不懈努力,温岭市沿海乡镇累计清理近岸海洋垃圾千余吨,海岸线环境焕然一新。郭文标巡海后十分满意地说,“‘共联检察’的推行,对‘人大监督+检察法律监督’的一体化运行,具有非常重要的意义,通过充分听取民情民意、回应民生民需、纾解民忧民困,更好地推进了全过程人民民主建设。”
谋民生之利,解民生之忧。“共联检察”注重加强人大代表建议与检察建议的双向衔接互通,主动对接人民调解、行业性调解和司法救助等渠道,共同推动民生问题高效解决,从而形成最大公约数,画出最大同心圆。
今年3月16日,在台州市路桥区路南街道人大代表联络站,路桥区检察院就一起长达4年的涉企案件召开公开听证会,全国人大代表、浙江某汽车有限公司设备维修工程师费少标与1名区人大代表、3名人民监督员共同担任听证员。经过听证会的释法说理和会后的“背靠背”调解,最终双方达成和解。
“检察机关与人大携手共建,通过开展听证的方式纾解企业双方矛盾,及时制止双方损失,是双赢之举。”费少标发表意见时说。
“‘共联检察’是台州检察延伸法律监督触角、践行全过程人民民主的最新实践成果,有效整合了人大基层单元代表联络站和基层检察室等治理资源,并通过应用平台实现数据赋能,充分发挥了人大和检察的各自职能优势,实现了贯通连接,形成了治理合力,从而进一步密切了检察机关与基层群众之间的联系,提升了法律监督质效和服务基层、化解矛盾的能力。”一直关注“共联检察”的中国计量大学法学院副教授、该校质量发展法治保障研究中心研究员王勇评价说。
老百姓身边的公开听证,推进全过程人民民主
2022年8月,有人大代表通过“共联检察”平台向检察机关反映,临海市永丰镇某村一株悬挂“浙江省古树名木”、树龄为635年、保护等级为“国家一级保护”的古树疑因保护不善出现枯萎迹象。随后,检察机关立案调查,向当地政府发出行政公益诉讼诉前检察建议,并多次联合相关部门召开协调会,对涉案古树所在村的村委会和村民进行释法说理。
今年8月4日,听证会在永丰镇人大代表联络站举行,王美鹏主持该案听证会。经听证,包括多名基层人大代表在内的听证员一致认为,经过整改,涉案古树的生存环境已经得到了科学、有力的保护。
其实,早在2022年3月28日,台州市检察院就公开聘任了人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者等289人作为第一届检察听证员库成员,推动检察听证全覆盖。“把听证会搬进人大代表联络站,不仅能够让代表、群众进一步了解检察工作,有利于案件的公开公正处理,更有普法宣传的意义。”多次参与听证会的台州市人大代表叶道青说。
“‘共联检察’就类似多维延伸的检察‘基站’,能够有力实现履职触角在基层的全覆盖,有效整合资源,形成治理合力。”一位基层院检察官这样说。
椒江区检察院检察官走进三个街道的人大代表联络站,对医保诈骗、使用POS机帮助他人刷卡套现等3起与老百姓生活密切相关的案件举行公开听证,邀请人大代表、人民监督员、听证员、公安侦查人员和部分辖区群众参加听证,针对案件聚焦的法律问题展开“零距离”普法教育,解开涉案群众“心结”。
台州市检察机关依托“共联检察”将公开听证会开到群众身边,助力检察机关高质效履职。今年上半年,该市检察机关举行听证348件,其中在人大代表联络站举行听证197件,占比57%。“‘共联检察’已经成为检察机关推进全过程人民民主的重要阵地,用基层群众的话来说是检察院越来越接地气了。”费少标说。
“人大与检察机关在促进全民法治观念养成、推动基层依法治理等方面有共同的责任和使命。”台州市人大常委会副主任陈美萍表示,台州市人大常委会将积极推进和宣传“共联检察”进基层单元活动,建立完善人大监督与检察机关法律监督贯通衔接机制,将它打造成新时代法治台州建设的“新名片”、满足群众多样司法需求的“直通车”、社会治理的“新平台”。
[版面编辑：刘钊颖张子璇]
