口述：山东省东营市东营区检察院党组成员孙长贵整理：记者郭树合
9月6日,我们就地下穿越施工相关检察建议落实情况开展“回头看”活动,并走访行业主管部门及部分施工企业。令我欣慰的是,检察机关提出的建议不但得到了有效落实,而且主管部门还建立了“施工审批+监督检查联动机制”,一年多来未发现违规施工问题,这让我深刻体会到了公益诉讼检察工作价值。
事情要追溯到2022年6月,我院刑检部门在办理一起盗窃原油案时发现,犯罪分子雇用人员采取地下穿越施工、在输油管线上打孔的方式作案。
胜利油田是我国重要的石油工业基地。东营区作为东营市中心城区,是在油田矿区基础上发展起来的新兴城区,因油而生、因油而兴。随着胜利油田生产和城市建设发展,辖区内穿越施工行业迅速壮大。但在这起案件中,地下穿越施工者无形中却成了盗油犯罪分子的帮凶,不仅危害地下石油管线安全,更损害国有资产。
刑检部门将此公益损害线索移送至我负责的公益诉讼条线后,我带领检察官助理、司法警察、技术人员组成办案团队,首先查明辖区内穿越施工企业和个人底数,通过东营市检察监督大数据平台,调取了近年来办理的在输油管线上打孔盗油破坏易燃易爆设备等犯罪案件,分析发现涉及非法穿越的案件15起,个别案件造成原油泄漏等重大安全事故。
我们一方面询问有关施工企业和个人,掌握穿越施工的基本情况;另一方面到相关部门进行调查走访,认真学习《东营市城市地下管线管理办法》及编办部门的相关权责清单,查明监管责任,了解执法机关在监管过程中的难点和意见。调查发现,穿越施工行业普遍存在制度规范缺失、监管不力、违规施工操作等问题。2022年8月,我院进行立案并向综合行政执法部门发出诉前检察建议,督促相关部门联合开展整改。
检察建议发出后,为确保整改落实到位,我院持续关注和跟踪检察建议落实情况,借助与综合行政执法部门建立的协作配合机制,积极开展沟通,商讨如何强化与其他部门协作配合对穿越工程进行全方位监管,并落实整改措施。工作落实中,综合行政执法部门强化与其他部门的协助配合,建立了未经审批擅自穿越施工行为“黑名单”制度,对违法实施地下穿越施工的企业和个人依法作出处罚,震慑了行业违规行为。综合行政执法部门出动30余名执法人员,对辖区内穿越施工企业和个人进行拉网式摸排,共排查出60余家地下穿越施工企业及300余名从业人员,并建立监管台账;通过开展专项行动,强化宣传引导,确保行业人员和企业遵章守纪。
随着督促整改的不断推进,辖区穿越施工得到了全面有效监管,地下管道安全得到了全面保障,有效遏制了盗窃原油犯罪。
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