“家门口的制氧厂等新厂房建好后就会搬走,到时我们就可以安心住新家了。”日前,困扰湖南省桃江县某镇安置区居民的一个难题得以解决。此前,这些盼新房盼了多年的安置户,因安置区与一家制氧厂离得太近,担心发生安全事故等问题,迟迟不敢入住。
“房子紧挨着制氧厂,从楼顶就可以看到制氧厂的储气罐。尽管目前我们还没有入住,但与化工厂做邻居,肯定会影响未来的生活。”2022年5月,桃江县检察院联合该县应急管理局在各乡镇开展“检察监督+行政监管”促安全生产公益诉讼专项行动期间,一名群众焦急地向检察官反映。
接到线索后,该院立即开展实地调查。经查,前述制氧厂成立于1994年10月,主要经营范围是氧气充装、销售等。2018年,该厂属地镇政府的安置区项目开始动工修建,此时已基本建成。但是,安置区最南边一栋房屋与该厂氧气充装车间距离仅18.4米,不符合建筑设计防火规范、氧气站设计规范中25米的安全距离规定,存在安全隐患。
经初步调查,桃江县检察院以某镇政府为被监督行政机关进行立案。在查实安全隐患持续状态和某镇政府履职情况后,该院依法向某镇政府制发行政公益诉讼诉前检察建议,建议其依法履行监管职责,消除安全距离不足引发的安全隐患。“制氧厂手续齐全且成立在先……安置区都快建好了,如果拆除房屋损失很大,拆迁安置户也会有很大意见,检察建议指出的问题整改起来无从着手。”某镇政府负责人向承办检察官诉苦道。
为推进问题的有效解决,检察官积极对接某镇政府、相关行政机关、制氧厂等,多次牵头组织现场勘查并召开圆桌会议,共商安全风险消除事宜。“工厂机械设备老旧,设备的拆卸、运输、安装成本,包括人工费用、配件支出都较高,加上周边已建了很多民房,在原厂范围内移动氧气充装车间难度很大。”桃江县应急管理局副局长李文彪忧虑不已。
2022年7月,桃江县检察院联合该县应急管理局前往某镇政府,就如何科学合理消除安置区项目与制氧厂因安全距离不足存在的安全隐患进行商讨。会后,某镇政府制定整改方案并书面回函称,已促成制氧厂承租他处,同时做通了安置户的工作。
“我们到底什么时候才能住进去,现在制氧厂不但没搬,还在开工,我们该怎么办?”2022年10月,承办检察官接到拆迁安置户的来电。经现场确认,安置区房屋均已封顶,制氧厂仍在正常生产经营。
“我们也希望尽快搬入新厂,但签订土地租赁合同后,搬迁的事就没有什么动静了。我们不敢停工,机械设备一停,造成的损失很大。”制氧厂负责人向前来调查的检察官展示了费用计算详单。
鉴于案件整改未有实质性进展,2022年12月29日,桃江县检察院依法向该县法院提起行政公益诉讼,请求判令某镇政府依法履行监管职责,彻底消除安全隐患。
今年4月19日,桃江县法院组织检察院、某镇政府召开了庭前会议,就某镇政府是否具有法定职责以及是否已经履行法定职责等争议焦点交换了意见。会后,某镇政府完善了制氧厂搬迁工作方案,明确了具体时限和职责分工。
5月8日,法院依法开庭审理此案。鉴于某镇政府为消除安全生产隐患采取了一些积极措施,庭审中出现了建议检察机关撤回起诉的观点。公益诉讼起诉人指出,尽管被告采取了一定的措施,但并未完全依法履行职责,未穷尽所有行政手段,相关制氧工程安全设施设计仍在审查中,且依据被告提交的搬迁方案,整体搬迁工作预计至今年10月才能完成,安全隐患仍存在,被告应当继续履行职责,直至彻底消除安全生产隐患。最终,法院判决支持了检察机关的诉讼请求。该判决现已生效,相关整改工作也在稳步推进中。
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