开辟专利快速预审新通道，开展跨境征信合作试点，建设企业破产办理一体化联动平台，推动外籍人才工作许可“异地办理、区域通认”……近日，深圳印发了《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》（以下简称《工作方案》），推动构建市场机制有效、政府保障到位的市场化营商环境，全力保护和培育市场主体，更大力度激发市场主体活力，推动各类市场主体高质量发展。市场化是深圳营商环境的最大优势，此次《工作方案》立足市场主体需求，围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、要素配置、政府管理服务等重点领域，提出未来3年深圳优化市场化营商环境的6个领域23项重点任务。
筑牢产权保护基石全面激发市场主体活力
产权制度是社会主义市场经济的基石。
记者注意到，此次《工作方案》中将加强市场主体产权保护放在首位，提出依法平等保护各类市场主体合法权益、强化知识产权保护两项重点任务，其中包括全面实施《深圳经济特区外商投资条例》，开展与促进外商投资、保护外商投资合法权益不相适应的规定专项清理行动，健全线上线下外商投资投诉机制；出台涉企补偿救济实施办法，出台实施前海深港现代服务业合作区投资者保护条例，开展知识产权纠纷快速处理、专利复审无效案件多模式审理试点，开辟专利快速预审新通道等内容。
“产权得到保障，企业家的心理预期才能稳定。”深圳市社会科学院科研处经济学博士后张国平表示，目前，深圳已经是营商环境里的“优等生”，此次《工作方案》将营商环境做得更精更细，以此来进一步激发市场活力和发展的内生动力。
企业是市场的主体，是经济的细胞，细胞充满活力，经济就生机勃勃。市发展改革委相关负责人介绍，《工作方案》在放宽市场准入门槛领域，提出落实市场准入制度、优化企业登记与退出服务两项重点任务，将进一步建立健全市场主体准入机制，畅通市场主体退出渠道。其中，包括推动深圳放宽市场准入24条特别措施全部落地实施、开展市场准入效能评估、实施外商投资企业登记“一窗通办”等。此外，还提出了建设企业破产办理一体化联动平台，完善办理破产数据共享、业务协同机制，2025年将全面实现破产相关信息“一键查询”、破产事务“一网通办”。
当前，深圳已成为广大客商眼中的投资热土、兴业宝地，无数企业“用脚投票”，纷至沓来。截至5月底，全市商事主体累计存续总量约409.34万户；1至5月全市新登记商事主体21.27万户，11家企业入围《财富》世界500强，是名副其实的“商事主体第一城”。
“信用+智慧”监管融合营造公平竞争市场环境
促进公平竞争，是塑造优良营商环境的基础，能极大地激发市场主体的主动性和创造性。
市发展改革委相关负责人介绍，此次《工作方案》在维护公平竞争的市场秩序方面，提出了健全公平竞争审查机制、健全反不正当竞争法规制度、推动政府采购招投标公平竞争、降低公共资源交易成本4项重点任务，将为市场主体营造更加公平有序的市场环境。
深圳市社科院政法研究所助理研究员赵丹认为，健全公平竞争审查机制，及时清理废除含地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，推动政府采购招投标公平竞争，开展招投标和政府采购违反统一市场建设专项整治行动，使各种所有制企业公平参与市场竞争等措施的提出，有利于打破目前存在的壁垒，将助力全国统一大市场的建设。
信用是形成良好营商环境的基石。在构建以信用为基础的新型监管机制方面，《工作方案》提出创新事前环节信用监管、规范事中环节信用监管、完善事后环节信用监管、加强信用服务跨境合作、发展市场化信用服务机构5项重点任务，推进“信用+智慧”监管有机融合，优化信用服务，包括在融资、商务经营、行政管理领域使用统一的信用报告代替企业无违法违规证明，基本实现重点领域信用监管全覆盖，实行信用修复“一口办理、一次办成”，建设跨境信用综合服务平台，开展跨境征信合作试点等内容。
提高要素供给保障降低企业综合营商成本
要素是经济社会发展的源头活水，提高要素保障能力、实现要素高效配置，对营造市场化、法治化、国际化一流营商环境具有重要意义。
在提升要素保障服务水平上，上述负责人表示，此次《工作方案》提出加大土地要素支撑力度、提高劳动力供给保障、便利企业获取资本要素、推广应用新技术新产品、加快培育数据要素市场、打造世界级交易平台6项重点任务，提高各类生产要素供给保障，着力降低企业综合营商成本。
值得一提的是，在便利企业获取资本要素领域，提出推广线上批量化“见投即贷”的“外部直投+贷款”模式；争取股权投资和创业投资份额转让试点落地，培育发展S基金（私募股权二级市场基金）市场；2024年建立中小企业应急转贷机制，为符合条件的企业缓解归还到期银行贷款难题；2024年制定金融支持供应链高质量发展政策，提升金融精准支持供应链能力；适当降低中小微企业银行贷款风险补偿资金池入池门槛、提高补偿比例，2025年将普惠小微企业贷款占各项贷款比重提升至18%。
事实上，深圳在打造世界级交易平台领域已经有所突破。记者了解到，截至2023年7月31日，深圳数据交易所已完成登记的数据交易累计950笔，数据卖方、数据商、数据买方等参与主体共计1055家，覆盖32个省份、98个城市。
“世界银行将营商环境定义为企业无法控制的一系列条件，这些条件对企业整个生命周期中的行为有着重大影响。”赵丹表示，优化营商环境的要义在于，正确处理公共部门与市场主体之间的关系，不断降低制度性交易成本。因此，市场化作为营商环境优化的鲜明主线和核心，要求必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在强化促进公平竞争秩序及要素流动，加强产权保护、市场准入和政府监管服务等方面进行优化。
以高质量法治保障高质量发展
——市委政法委相关负责人解读《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025年）》
深圳市持续发力，加快优化营商环境，为创建中国特色社会主义现代化强国的城市范例提供有力保障。
日前，深圳连发三个《工作方案》，加快优化市场化法治化国际化营商环境。其中，《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025年）》（下称《工作方案》）从完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等4个方面提出20项具体举措，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法平等保护各类市场主体合法权益，以高质量法治保障高质量发展。
昨日，记者采访了制定《工作方案》的市委政法委相关负责人，对有关举措进行解读。
营商环境制度体系更完善
立良法方能谋善治，优化法治化营商环境离不开完善的制度体系保障。自1992年全国人大常委会授予深圳经济特区立法权以来，深圳就以“深圳速度”和敢为人先的精神展开立法工作。《工作方案》还进一步提出，深圳要用足用好特区立法权，加强重点领域、新兴领域的制度建设，充分发挥地方立法对营商环境发展的引领、推动和保障作用。
据了解，深圳将建立健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等重点领域制度，加快推进新兴领域立法。深圳经济特区战略性新兴产业和未来产业促进条例、低空经济产业促进条例、创业投资条例、反不正当竞争条例等，已列入深圳市人大常委会近三年立法规划，均与优化营商环境息息相关。
针对现行的法规、规章、规范性文件，深圳还将健全公平竞争审查制度，全面清理与市场化法治化国际化营商环境不符的内容，特别是在工程招投标、政府采购活动等重点领域进行专项清理，健全完善行政规范性文件实施后评估制度。
毗邻港澳的深圳，地处多个不同法域的交汇地，新时期下的深圳涉外商事审判机遇与挑战并存。《工作方案》还提出发挥深圳的地区优势，大力推进域内外规则衔接和机制对接，完善域外法适用的规则、标准与程序，平等保障跨境商事主体合法权益，推动粤港澳大湾区在商事争议解决、知识产权执法等方面的合作更进一步。
监管执法更文明规范
从调查问卷关于“对政府部门优化法治化营商环境工作建议”的反馈情况看，受访者最希望“把执法司法活动对企业生产经营带来的影响降到最低”，反映出市场主体对执法部门“规范用权、降低影响”的高度关注和急切需求。“我们不吃‘偏饭’，只要按规矩办事，依法办事就行”，是企业家普遍的心声。过去3年，深圳接连获评全国工商联“营商环境最佳口碑城市”。成为实打实的营商环境“优等生”的背后，是深圳坚持有事服务、无事不扰。
对此，《工作方案》提出，深圳要实施“综合查一次”制度，进一步规范涉企行政执法检查。也就是说，同一部门同一时期对同一市场主体实施多项检查且内容可以合并的，应当合并检查；多个部门对同一市场主体进行检查且内容可以合并的，原则上应当组织联合检查。对区域内信用等级高、涉及多部门检查或新产业新业态的重点企业，深圳将制定“综合查一次”企业清单并实施动态管理，鼓励应用非现场执法，着力解决涉企现场检查事项多、频次高等问题，努力做到监管效能最大、监管成本最优，对市场主体干扰最小。
此外，深圳还将目光投入到新业态新模式企业，针对新业态企业探索执法“观察期”制度。据统计，深圳目前快递小哥、网络主播、网约车司机等新就业形态从业人员已有约160万人，占全市就业人员约12.9%，成为全市经济社会发展的一支重要力量。《工作方案》提出，除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家和省、市政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。
司法更严格公正高效
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法更加公正、高效、权威，有益于平等保护各类经营主体，营造依规经营、创新创业、诚实守信、公平竞争的市场环境。深圳对标世界银行营商环境评价体系指标中“解决商业纠纷”“企业破产”“知识产权创造、运用和保护”等法治化重点内容，制定系列举措。如在知识产权保护方面，深圳强化反不正当竞争监管执法，加强企业技术和商业秘密保护，通过完善技术调查官制度、落实惩罚性赔偿制度等，完善数字化知识产权财产权益保护制度。
公正与效率，是人民法院工作的永恒主题。《工作方案》提出，深圳将大力优化司法为民服务，通过制定便企利民的司法举措，降低市场主体司法环节成本，优化市场主体诉讼体验，提升市场主体法治获得感。市委政法委相关负责人表示，深圳将在统一全市法院立案服务标准、提升智能化诉讼服务水平、畅通群众诉求渠道等方面发力，健全便捷高效诉讼服务，打造现代化诉讼服务新标准。
2021年3月，国内首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》正式实施，全国首家个人破产事务管理机构在深圳正式揭牌。个人破产制度的“破冰”，拯救了诚实而不幸的当事人。在个人破产法实施约两年半后，深圳再次向个人破产制度发力，将充分发挥办理破产事务的府院联动机制和管理人作用，建立小微企业快速清算和快速重整机制，允许破产企业的相关权利人推荐破产管理人。到2024年，深圳将建立完善个人破产事务管理业务标准、个人破产管理人履职指导和监督管理制度。
公共法律服务更健全
“小微企业面临的法律风险和大企业是一样的，但由于它们体量小、资源不足，在购买法律服务方面的支出不够，一旦遇到纠纷，将会带来很大影响。”这是深圳威铂驰热技术有限公司技术总监向军的担忧，他希望政府部门整合资源，打造适合小微企业需求的综合服务平台，切实解决小微企业发展过程中所遇到的法律服务需求。
营商环境好不好，企业最有发言权。截至今年3月底，深圳市商事主体突破400万户。其中企业249.37万户，占全市商事主体总量的62.26%；个体户151.14万户，占全市商事主体总量的37.74%。深圳被誉为“中国民营经济第一城”，“土特产”是企业家。立足培养深圳企业国际视野和长足发展需求，《工作方案》提出打造高品质法律服务体系的要求。
市委政法委相关负责人介绍称，该委将落实2022年年底出台的《关于加强民营企业司法服务保障的工作意见》，持续优化涉企法律服务供给，如完善律师服务民营企业长效机制，畅通律师事务所、公证处、仲裁机构、调解组织等法律服务机构与企业联系渠道，为各类企业提供精准法律服务。今后，公共法律服务进园区、进商圈也将越来越普遍，深圳将为企业提供一站式专业法律服务，优化对民营中小微企业创新发展的法律服务，帮助企业建立商业秘密保护机制。
深圳加快优化营商环境引起社会各界热烈反响
“深圳连发三个工作方案加快优化市场化法治化国际化一流营商环境，给广大深圳民营企业和企业家吃下定心丸，让我们发展更有信心、更有底气、更有干劲。”日前，深圳连发《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025）》《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025）》等政策举措加快优化一流营商环境，深圳各界纷纷表示，三大工作方案针对性强，保障有力，通过全力保护和培育市场主体，有效推动实现各类市场主体产权和合法权益平等保护，进一步激发活力和发展动力，实现高质量发展。
切实回应市场主体发展所需
深圳“万名干部助企行”、“营商面对面”走访活动、《深圳市2023年优化营商环境工作要点》……事实上，在三个工作方案制定出台前，深圳通过各类活动、各种方案开展摸排，切实了解市场主体发展诉求，并作出回应。
“可以看到，三个《方案》充分考虑了深圳外商投资企业协会的意见和建议，关切企业所需。”深圳外商投资企业协会秘书处有关负责人告诉记者，协会组织了多次座谈会议，调研跨国企业等，收集了许多企业对提升营商环境的需求和建议，随着深圳市不断推进更高标准的市场化、法治化和国际化营商环境建设，外国投资也将更加积极地涌入深圳，并在此扎根。深圳优越的营商环境将为企业在新的全球经贸形势下持续发展提供有力支持。
作为在鹏城扎根20年的医疗设备企业，深圳开立生物医疗科技股份有限公司董事长陈志强认为，《方案》所提出的一系列措施，将有助于推动医疗设备行业健康发展。尤其是在加强知识产权保护和优化市场监管等方面，为企业营造一个更加优质的发展环境和保障，促使企业健康成长和创新。
坚定企业和人才发展信心决心
“《方案》的出台，将有利于深圳打造更加良好的创新创业生态环境和营商环境，吸引全国乃至全球的精英人士来深创业。这不仅让深圳的城市和经济更具活力，也为保险行业的发展提供了更长期稳定的市场基础和高质量的人才储备。”作为深耕深圳24年的外资保险企业，友邦深圳总经理刘兴科对此方案举措充满信心和期待，也希望凭借企业国际化经验，在深圳更具全球竞争力的国际化营商环境下，助力建设深圳保险市场健康发展的生态。
“在《方案》引导下，洲明将继续坚守主业，做强实业，强化产品与服务创新，拓宽LED发展边界。事实上，立足于深圳优质的营商环境，我们以光显一体化解决方案在海外打造了数个标杆案例。”洲明集团销服体系副总裁袁道仁表示，正如《方案》提到，要支持企业高水平“走出去”，开展产销对接，链接海外市场，推广深圳品牌。当前，洲明正大力推动LED产品和相关解决服务出海，接下来，洲明也将以坚实的智造能力、技术创新以及完善的一体化服务，积极拓展海外市场，不断探索新兴市场和新业务领域，拓宽LED的应用边界，以光显科技推动中国智造走向世界。
深圳对接国际市场“大有可为”
《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025年）》提到，要瞄准国际最高标准、最高水平，加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续推进贸易和投资自由化便利化，率先建设更高水平开放型经济新体制，要建立健全对接港澳的开放型新体制和跨境合作制度体系，逐步形成多层次、多功能的金融市场和完备的金融服务产业链条。
“对创投企业来讲，《方案》操作性强，针对性突出，让我们更加信心满满。”深圳一村淞灵私募创业投资基金管理有限公司副总经理郑雯文告诉记者，当前，企业正通过持续对接香港的资金方、产业界、学界和同业资源，积极寻求与香港的合作契机，将协同深港两地资源，共同促进大湾区的融合发展。
“《方案》营造了一种促进金融跨境流动的优质政策环境和社会氛围，对持续优化深圳国际金融市场发展，推动人民币国际化来说‘大有可为’。”恒生前海基金总经理刘宇指出，前海深港国际金融城产业集聚态势非常显著，各类港资、外资金融机构正加速布局，有利于发挥集群优势，协同合作，促进资源的交流和共享。“未来，我们将继续发挥公司的港资背景、跨境基因，利用深圳和前海的区位优势和政策资源，积极探索金融创新和专业资产管理机遇，发展特色跨境金融业务，为投资者提供更专业、更多元的资产管理服务。”刘宇说。
