内蒙古:连续4年开展公益诉讼“回头看”工作
跟进监督,直到问题彻底解决
今年7月31日,内蒙古自治区检察院部署开展公益诉讼“回头看”工作,提出要在8月1日至9月底,对2022年7月1日至今年6月30日立案办结的民事、行政公益诉讼案件进行评查。内蒙古检察机关坚持跟进监督理念,始终把常态化开展“回头看”作为全面提升公益诉讼检察质量的有力抓手,已连续4年开展“回头看”工作。
回访督促,确保整改落地见效
“这片土地上终于再也看不到垃圾了,随意倾倒垃圾的现象也消失了。”满洲里热电厂附近的居民对于整改后的周边环境称赞道。
2021年8月27日,满洲里市检察院接到群众反映称,满洲里热电厂西墙外建筑垃圾成堆成片,大面积裸露堆放着,对附近植被生长造成严重危害。在实地调查取证的基础上,满洲里市检察院向相关行政机关制发检察建议,建议其依法履行建筑垃圾的监督管理职责,及时组织协调垃圾清理工作,消除热电厂西墙外大量建筑垃圾随意倾倒导致的现实危害,并完善管理措施,切实有效防范和依法处理垃圾随意倾倒的违法行为。
2021年10月29日,行政机关书面复函表示,已调配装载机、渣土机对涉案垃圾进行清运,对涉案地块进行平整,并加强巡查和宣传。2021年11月,满洲里市检察院现场走访发现,涉案垃圾已清理完毕。但是,2022年5月,检察官在开展“回头看”时发现问题反弹,涉案地块再次出现垃圾倾倒问题。针对这一情况,该院立即督促相关行政机关跟进落实整改。2022年8月,涉案地块恢复了原貌。
2022年,内蒙古检察机关经过“回头看”共发现行政机关逾期未整改、整改不彻底或者问题反弹回潮的案件303件,经持续跟进监督,督促相关行政机关整改到位84件;对不依法履行职责的,提起行政公益诉讼169件;对整改期限本身较长或存在各种客观困难的,仍在持续跟进推动整改50件。
能动履职,促进难题共商共治
阿尔山市辖区三个镇区,分别建有三家供暖企业。这三家企业因为环保设施落后、技改投入不足、管理运维不善等,长期存在超标排放污染大气等问题。2021年3月30日,兴安盟生态环境部门将此案线索移送至内蒙古自治区检察院兴安盟分院。
初步调查后,该院于2021年6月2日对此线索立案,并成立盟、市两级院一体化办案组。检察官通过走访群众,现场勘查,调取供热企业废气检测报告、生态环境部门执法卷宗,向政府部门函询等方式,查明部分供热企业除尘、脱硫、脱硝设备仍未建设完成,环保设备运行不稳定,仍然存在超标排放污染大气环境问题,公共利益持续受到损害。
2021年8月30日,该院邀请生态环境部门、阿尔山市政府召开公益诉讼诉前磋商会议,向阿尔山市政府公开送达检察建议。磋商会后,阿尔山市政府通过召开市长办公会、现场调度会等方式,采取分类施治、综合治理、整体推进的办法,积极落实检察建议,加大大气污染防治工作力度,并按期回复履职情况。
为确保整改落地见效,该院依托公益保护协作机制,委托生态环境部门对检察建议回复及整改情况进行调查评估。2021年11月24日,该院会同生态环境、住建等部门进行“回头看”,联合对供热企业实地检查,并再次与当地政府召开大气污染防治公益诉讼诉前整改磋商会议,重点围绕企业污染防治设施升级改造、污染物减排、在线监测数据传输等整改落实情况进行评估。生态环境部门出具的评估报告显示,大气污染问题已彻底得到解决。
创新模式,跟踪评查案件质效
在公益诉讼“回头看”工作中,有的盟、市检察机关创新采取“办案单位自查+市院督查+交叉互评”模式,对公益诉讼诉前检察建议的制发、检察机关调查情况、行政机关整改回复情况、整改成效等进行全面客观评查。检察机关在行政机关进行整改后,不定时对行政机关整改效果进行跟踪调查,通过询问行政执法人员、查阅相关资料、回访周边群众、实地查看效果等方式,对于整改不到位的行政机关及时提起行政公益诉讼。
乌兰察布市检察院通过案件评查,评选出优秀行政公益诉讼诉前检察建议17件,占比4.4%;鄂尔多斯市检察院在评查过程中充分利用自我评查、相互评查的机会,“现场说案”“以查代训”,既全面完成了案件评查任务,又实现了对新任职公益诉讼部门负责人、检察官助理的培训,实现了评查人与被评查人的双向提升;巴彦淖尔市检察机关逐案检查,一案一查、一案一表,取得较好效果……
2018年以来,内蒙古自治区检察院共办理公益诉讼案件18件。其中,中央生态环保督察、最高检交办的“包头某有限公司将大修渣处置后废渣(危险废物)填埋于厂区,环境污染风险极大”案件线索,由三级检察机关组成联合办案组办理。2022年6月,内蒙古自治区检察院对此案开展“回头看”,实地勘查大修渣处置后废渣污染土壤和地下水问题的治理和环境修复情况,并开展“检企共建”活动,双方就加强公益保护、建立联席机制、强化管理服务、开展培训交流、探索长效机制等达成共识。
“从多次座谈会共商整改到办案组现场‘回头看’,我真切感受到检察机关为促进安全生产和服务企业发展的决心和力度。”包头某有限公司负责人表示。
[版面编辑：肖荣]