贵州开阳:创新数字检察模式破解法律监督难题
今年以来,贵州省开阳县检察院全面落实最高人民检察院关于数字检察工作的重要部署要求,深化大数据检察战略,创新数字检察模式,破解法律监督难题,推动社会治理现代化。截至目前,该院已采集多个平台数据150余万条,建立大数据法律监督应用模型3个,排查出案件线索500余条,立案20件。
“数字”慧眼守护少年的你。性侵害未成年人案件呈逐年上升趋势,事发地多为隐秘角落,作案手段多样化,检察机关应如何及时发现并有效预防?为此,该院以大数据赋能检察监督,建立“性侵害未成年人法律监督模型”,破解该类犯罪发现难、预防难、监督难等问题,并通过立案监督、支持起诉、公益诉讼等方式,打击性侵害未成年人犯罪,督促治理行业突出问题,消除监督盲区。
“我们通过多维度的数据比对、关联、碰撞,筛查出异常数据,与办案数据一同进行分析并从中发现监督线索。”检察官介绍,“性侵害未成年人法律监督模型”建立以来,该院已发现有关医疗机构、学校未依法履行强制报告义务线索13条,未成年人保护领域行政公益诉讼线索12条、民事支持起诉案件线索4条,移送案件线索10余条,监督刑事立案2件,制发诉前检察建议3份。
针对相关部门未严格落实强制报告、从业禁止规定的情况,该院主动向党委、政府专题报告,得到开阳县党委、人大、政府、政法委的重视。今年4月,开阳县政府召开专题会议研究强制报告制度落实情况,建立落实侵害未成年人案件强制报告制度联席会议制度,构建政法委牵头、政府办参与、相关部门主导的守护未成年人健康成长工作机制。
“数字”堵漏督促追缴税款2000余万元。2022年12月,该院在办理一起临时占用农用地案件时发现,某公司非农建设占用林地1.6万余平方米,未依法申报和缴纳耕地占用税,而税务机关未掌握该信息。该院遂及时向税务机关制发检察建议,督促其征缴漏缴的30万余元耕地占用税款。
在办理此案的基础上,该院建立“耕地占用税法律监督模型”,以税务机关入库查询信息为基础,结合用地信息、非法占地处罚信息以及企业登记信息,逐一比对、研判,获取耕地占用税欠税线索。通过数据碰撞和比对,该院共发现耕地占用税漏征线索284条,涉及耕地占用面积340余公顷,涉及漏征耕地占用税金额6200余万元。
今年4月,该院分别向自然资源部门、税务部门制发检察建议,督促相关部门切实履行耕地占用税征管职责及耕地保护职责,建议构建跨部门信息共享机制和协作机制,确保耕地占用税信息互通、税款应收尽收,同时及时推进土地复垦工作,以保护耕地红线推进乡村振兴。自然资源部门、税务部门收到检察建议后,迅速开展了耕地占用税专项清理工作。截至目前,已核实漏征税款3000余万元,追回税款2000余万元,剩余线索正在进一步核查中。与此同时,该院组织自然资源部门、税务部门召开磋商会,围绕耕地占用税的清收、建立健全部门间协作配合机制等问题进行了充分探讨,并推动各方会签了《关于耕地占用税征缴相关问题的会议纪要》《耕地占用税信息共享和协作配合机制》。
“数字”赋能司法救助新格局。今年3月,该院将一名未满14周岁的未成年刑事被害人杨某及其家庭成员信息与残疾人信息、低收入困难户人员信息进行数据比对,发现杨某的父亲是残疾人,无劳动能力,母亲在外打零工,无固定职业和固定经济收入,杨某还有一个7岁的弟弟,一家四口居住在廉租房。获取该司法救助线索后,该院迅速启动司法救助程序,为杨某申请了2万元司法救助金。
此前,该院的司法救助线索大多是办案部门移送或者群众反映,容易出现救助不及时、不全面、不到位的情况。如今,该院通过建立“智能协同救助监督模型”,从全国检察业务应用系统中抓取符合条件的刑事案件数据与特殊困难群体信息数据进行碰撞和比对,将低收入、低保户、残疾人、未成年人、军人军属等特殊群体精准筛出,从中筛查出司法救助线索,从“人工发现”到“智能筛选”,使司法救助更加全面、及时、精准。
据统计,该院通过从贵阳市综治中心、开阳县民政局、县乡村振兴局、县残联、县妇联、县退役军人事务局及县域各村(居)等30家单位调取信息数据50余万条,与从全国检察业务应用系统中导出的侵犯人身权、财产权等900余条案件数据信息进行碰撞比对,筛查出司法救助案件线索50余条,经审查符合救助条件37件,发放司法救助金32万余元。
建立司法救助与社会救助衔接机制
开阳县检察院牵头组织教育、民政、妇联等部门召开国家司法救助与社会救助衔接工作联席会。
近日,开阳县检察院联合该县教育局、民政局、乡村振兴局等9个部门会签《关于建立国家司法救助与社会救助工作衔接机制的实施办法(试行)》(下称《办法》)。此举是该院深入贯彻落实党的二十大精神,充分运用救助制度助力推进乡村振兴,巩固拓展脱贫攻坚成果的具体体现。
《办法》明确,检察机关、教育部门、民政部门等通过建立线索移送、协同救助、联合回访、联席会议等机制,共同搭建救助帮扶平台,实现数据共享、工作联动、效果互促,最大限度发挥检察机关与社会救助部门的职能作用和协作优势,从单纯的“输血式”救助走向“造血式”救助,主动将司法救助有效融入社会救助格局,推动救助工作精细化、救助对象精准化、救助效果最优化。
《办法》指出,将生活困难的妇女、未成年人、残疾人以及城乡低保户等特殊困难群众作为重点救助对象,予以优先救助。检察机关对实施司法救助后仍面临生活困难的当事人,向社会救助部门提出社会救助建议,综合采取经济救助、法律援助、精神抚慰、社会优抚、政策帮扶等多种救助方式,提升救助效果。检察机关与社会救助部门定期对救助对象开展联合跟踪回访,持续了解救助效果,常态化开展救助帮扶工作,实现救助效果最大化和长期化。
(姚尧)
“检察+”模式助力乡村振兴
2022年以来,开阳县检察院充分发挥“四大检察”职能作用,主动融入乡村振兴工作大局,采取“检察+”工作模式,认真开展司法救助、公益诉讼、矛盾化解、普法宣传等工作,用心用情解决人民群众急难愁盼。
“检察+精准帮扶”,助推乡村发展壮大。该院选派一名党员干警担任定点帮扶的开阳县金中镇茅坡村驻村干部,带领村民在就业、就学、务工等方面争取政策支持。2022年以来,该院驻村干警加强防返贫防致贫监测预警工作,与困难群众建立了“一对一”联系机制,走访建档立卡贫困户及特困供养户300户次,该村无一人出现返贫致贫情况;组织开展自建房安全排查,沼气池、畜禽粪坑安全排查,防火防盗防诈骗宣传等安全以及环境集中整治行动,提升乡村人居环境质量。
“检察+公益诉讼”,助力宜居乡村建设。一是搭建案件线索移送、办理、反馈机制,对于跨流域、跨行政区划的河流垃圾漂浮物治理问题,建立跨行政区划办案协作机制,实现污染治理工作全流程良性互动;二是通过诉前磋商、检察建议、提起诉讼等方式强化监督,聘任特邀检察官助理辅助办案,织密公益保护之网;三是依托大数据赋能,以耕地占用税征管监督为切入点,建立大数据法律监督模型,获取耕地占用税欠税线索,构建跨部门信息共享机制和协作机制,牢牢守住耕地红线。
“检察+诉源治理”,促进农村和谐稳定。一是坚持“信访件件有回复”,定期开展涉法涉诉信访矛盾纠纷排查化解工作,研究制定措施,有效把矛盾纠纷解决在萌芽状态;二是坚持领导接访制度,面对面听取群众诉求,为群众答疑解惑,做到真包、真办,提升办案质效;三是加强对法院生效民事、刑事裁判的监督,并与律协建立检律协作机制,通过走访、座谈、征求意见等方式,畅通反映问题渠道,采取多种监督方式维护司法公正。
“检察+权益保护”,解决群众急难愁盼。一是积极回应人民群众依法维权诉求,用足用好调查核实权,帮助群众走出“维权难”困境,注重对支持起诉案件的后续跟进监督,积极协调有关部门加大履职力度,保障弱势群体的合法权益;二是建立主动告知、线索移送、集体会商机制,开启“主动告知+线索移送+集体会商”模式,将司法救助融入乡村振兴,建立“司法救助+N”的多元化救助模式,筑牢社会安全底线;三是深入企业、社区、学校、乡村等,向群众面对面、点对点讲述案例故事,解读法律知识。持续推进法治副校长工作,推进落实最高检“一号检察建议”,积极预防校园欺凌、暴力、性侵等违法犯罪行为。
(李玲)
“防、管、治”结合强化安全生产治理
2022年以来,为深入贯彻落实最高检“八号检察建议”,开阳县检察院着力在监督普法并行、专项监督赋能、促进治理上下功夫,推动安全生产治理从“案内审查”向“案外治理”延伸,助推县域治理体系和治理能力现代化。
筑牢意识有效“防”。该院通过面对面普法、互动式解答、以案释法、发放宣传资料等方式,全面开展企业安全生产制度及农村安全生产规定等法治教育宣传,营造全民共同参与安全生产的良好氛围。截至目前,该院共开展各类法治宣传20余次,发放宣传资料2000余份,接受现场咨询200余人次。
织密网络精准“管”。该院明确“院领导挂点联系重点企业+员额检察官定点联系民营企业”的工作机制,配套成立“四大检察”专项行动小组,精准对接企业安全包保干部和负责人,深入梳理排查安全生产隐患,灵活运用诉前磋商程序督促问题整改,消除重大安全生产隐患。截至目前,该院共开展走访调研15次、专项检查20余次、专项指导50余次,消除安全隐患点300余处,办理诉前磋商案件34件。
部门联合协同“治”。重大安全责任事故类案件发生后,该院第一时间协同公安机关、应急管理部门、交通运输部门等单位了解情况,提前介入引导侦查取证,依法从快批捕起诉安全生产领域刑事犯罪,并针对安全生产监管工作中存在的问题,向相关责任单位制发检察建议,全流程跟进整改落实情况。截至目前,该院共提前介入安全生产领域刑事案件9件,受理审查逮捕9件,受理审查起诉10件,发出检察建议4件。
(陈贵红)
[版面编辑：王昱璇]
