对话浙江省诸暨市人民检察院检察长张芸——
厘清性质,防止电竞酒店成孩子上网新去处
诸暨市检察院检察官到电竞酒店调查了解情况。
记者:作为近年来迅速发展的一种新兴业态,集上网与住宿功能于一体的电竞酒店受到众多年轻人的青睐。诸暨市检察院聚焦新业态治理,办理了浙江省首例“电竞酒店”公益诉讼案件,并入选最高检发布的新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼典型案例,请您先简单介绍下案情。
张芸:2021年年底,我院未检部门在办理一起盗窃案时注意到“电竞酒店”这一新兴业态问题。随后,我们通过自主研发的“星海守望”未成年人违法犯罪预防治理平台,对全市涉未成年人案件进行梳理,发现短期内有多起治安、刑事案件发生在辖区电竞酒店中。经实地走访,我们还发现电竞酒店接纳未成年人上网的数量较高,且接纳未成年人入住时住宿登记不完善,存在一房多人、他人代开等情况。此外,多家电竞酒店还存在违规出售烟酒等超越经营范围的现象,给未成年人健康成长带来严重隐患。
由于该问题涉及多部门交叉管理,相关部门未依法履行监管职责,我院随即启动公益诉讼立案程序,向诸暨市文化广电旅游局、市场监管局、公安局等单位制发公益诉讼诉前检察建议,并通过机制建设、数字监管等手段督促行政机关履职尽责。
记者:办案过程中,最大的难点在哪里?
张芸:我们在办案中碰到的最大问题就是电竞酒店的定性尚不明晰。电竞酒店作为新业态,集上网服务、住宿服务于一体,其性质定位为旅馆住宿还是互联网上网服务营业场所尚不明确,是否需要办理《网络文化经营许可证》以及是否允许接纳未成年人进入等,在实践中存在争议,处于行政监管的灰色地带。而在传统网吧已基本实现不接纳未成年人进入的情况下,未成年人利用电竞酒店可以接纳未成年人住宿、无上网监管系统的管理漏洞,在电竞酒店内无限制上网、玩网络游戏、浏览违规内容等,使得电竞酒店成为“变相网吧”。
针对上述争议问题,我院组织召开公开听证会,邀请公安、文化广电旅游局、市场监管等部门人员及人大代表、政协委员、公益诉讼观察员、专家学者参与,共同探讨法律适用争议及实践困境,共商新兴业态治理对策。经多方论证,我院认为电竞酒店的角色不是单一的住宿经营者,酒店的命名和卖点都是围绕电竞展开,实际是以多台电脑、高端配置玩网络游戏为宣传点,以上网服务为主要招揽手段的综合性上网服务场所。因此,电竞酒店应当按照旅馆住宿及互联网上网服务营业场所进行双重管理,禁止其接纳未成年人上网。各部门应形成监管合力。
记者:相关单位采取了哪些具体的整改措施?
张芸:检察建议发出之后,相关部门立即开展专项整治行动,建立部门联动机制和定期巡查制度,并加强对从业人员的宣传教育,提高经营者主体责任意识。我市公安局与文化广电旅游局根据检察建议内容,对电竞酒店实行“住宿+上网”双登记制度,对全市11家电竞酒店的480台电脑统一安装上网登记管理软件,对入住未成年人实施网络封锁等有效措施,禁止其接纳未成年人上网。
记者:案件办理后,是否建立了长效机制保证监督实效?
张芸:我们联合公安局、商务局、文化广电旅游局、市场监管局等十部门出台了《“电竞酒店”新业态专项治理工作实施方案》,细化责任分工和目标任务,建立联席会议、信息互通、线索移送、协同治理等机制;推动四部门出台浙江省首个《“电竞酒店”行业管理规范》,形成检察先行、部门联动、齐抓共管的治理格局,促进“电竞酒店”新业态经营服务有序发展。
同时,我院还迭代升级“星海守望”未成年人违法犯罪预防治理平台,创新研发“电竞酒店”数字化监管应用场景,利用旅馆住宿登记数据、上网登记数据、罪错未成年人名单等碰撞比对,实现对电竞酒店接纳未成年人入住、上网异常情形的实时预警,以数字化手段督促行政机关加强监管,完善“个案办理—类案监督—系统治理”的长效治理路径。
记者:能否简单总结一下办理本案的感受?
张芸:此案的成功办理,离不开相关职能部门的全力支持。今年以来,我们对辖区的电竞酒店开展了几次“回头看”,都未发现未成年人上网问题。但是,办案不是最终目的。我们要通过公益诉讼履职,以“我管”促“都管”,推动新兴业态健康长远发展,以净化未成年人成长环境来护航未成年人健康成长。接下来,我们将继续坚持监督不替代、到位不越位,以司法保护、能动履职助推“六大保护”。
[版面编辑：杨璐嘉]
