“你们看这边,风吹麦浪,小麦长势喜人!农田能有这样的变化,真的要谢谢你们。”近日,河南省潢川县隆古乡王围孜村村委会负责人指着眼前的麦田向前来回访的潢川县检察院办案检察官说道。看到一年前的违建鱼塘恢复成良田,办案检察官也颇感欣慰。
2022年4月,该院检察官从由无人机巡视传回的数据中发现,王围孜村有一处新挖的水塘,通过数字拼图技术测算出该处水塘面积达80余亩。检察官通过走访了解得知,此处原本属于耕地,村民崔某未经自然资源主管部门批准,非法占用并挖建水塘用于养鱼,改变基本农田用途,使该块土地的种植条件遭到破坏,损害了社会公共利益。
“违法占用基本农田进行养殖的原因,一方面是村民守法意识不强,另一方面是属地政府部门监管的缺失。”该院向隆古乡政府和县自然资源局发出诉前检察建议,建议依法对崔某非法占地一案进行处理,确保基本农田用途。
收到检察建议后,县自然资源局对现场进行核查,向崔某下达《责令改正违法行为通知书》,责令崔某对被占耕地限期整改。隆古乡政府对整改全程现场督办,确保基本农田的完整。
案件办结后,为长效解决潢川县域内耕地破坏情况以及耕地占用税征收中涉及单位多、查证工作量大、数据不通畅、职责不明确等难题,该院公益诉讼检察部门牵头,联合县税务局、县自然资源局、县财政局等部门共同召开专题会,围绕涉税土地性质认定、占地数量面积、耕地占用税源测算等问题进行充分交流,明确各自职责,共同建立数字监督模型。
经多部门努力共建的数字监督模型分为两部分内容:一是大数据筛查模块。针对县域内土地撂荒、挖塘养鱼破坏种植条件等突出问题,该院建立破坏耕地案件数据库,在大数据后台直接搜索案件名称,即可显示基本农田的名称、位置、责任单位等相关数据。二是数据信息比对模块。与县税务局、县自然资源局提供的数据进行比对、筛选,该院发现行政执法疏漏,纠正违法行为,切实维护国家利益。
数字监督模型建成后,该院运用模型进行大数据筛查,发现谈店乡朱寨村村民孟某非法占用土地用于木门加工厂建设等12件非法占用土地进行建设类案件,通过数据对比及实地走访,办案检察官发现,部分非法占用土地案件已经被县自然资源局作出过行政处罚,案件当事人作为耕地占用税的纳税人,并未缴纳耕地占用税,且县税务局怠于履行征收管理耕地占用税职责,造成国有财产损失。
针对欠缴耕地占用税这一问题,该院向县税务局制发检察建议,建议其对非法占用土地进行建设类案件进行处理,切实履行土地保护和督促行政机关依法履行征收耕地占用税职责。
收到检察建议后,县税务局高度重视,对存在的问题进行排查,制定耕地占用税清查工作方案,边清理、边征缴、边入库。截至目前,县税务局已依法追缴入库耕地占用税款11.66万元,为国家及时挽回经济损失。
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