近日，沈阳市印发《沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案（试行）》。方案提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。
方案明确，户籍从市外迁入沈阳市的，符合条件的可申请育儿补贴。三孩育儿补贴所需资金由区、县（市）财政承担，市财政对区、县（市）财政实际补助金额给予50%补助。
自2021年三孩生育政策实施以后，一些地方比照《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，采取了育儿补贴等普惠性政策来促进生育。虽然各地发放补贴标准、方式和对象都有所不同，但都旨在缓解人口老龄化、促进人口再生产和城市可持续发展，沈阳最新补贴政策亦是如此。
近年来，东北地区人口减少的问题引发了多方面的讨论和关注，尤其是自2021年哈尔滨常住人口跌破1000万之后，东北地区再无千万级人口大市。
而在东北地区人口持续负增长的大背景下，沈阳市依靠系列人才引进政策、改善营商环境、降低落户门槛等措施实现了人口逆势增长。其常住人口从2016年的860.9万人增长到2022年的914.7万人，六年间增长了约53.8万人。
在距离千万级人口大市只有“一步之遥”之际，沈阳推出鼓励多孩政策，引起了诸多关注。
人口增量大幅下滑
近期，各省份正陆续发布2022年人口数据。在全国人口负增长背景下，常住人口的增减很大程度上反映了地区经济的发展和对人口的吸引力。
目前，东北三省2022年人口数据已全部出炉。相关数据显示，2022年吉林、黑龙江、辽宁三省常住人口分别减少了27.68万、26万以及32.4万，三省相加总共减少了86.08万人。
不同于东北地区日趋严重的人口流失现状，沈阳是少数保持常住人口正增长的城市。据沈阳统计局数据，2022年，沈阳常住人口为911.8万人，比上年增加2.9万人。
据国家统计局公布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，沈阳是中国14个特大城市之一。
沈阳城市天际线。图/图虫创意
自从2018年10月，辽宁省正式提出要积极推动沈阳创建国家中心城市，沈阳一直勃勃雄心。
2022年5月，《沈阳建设国家中心城市行动纲要》发布，指出到2025年，沈阳市建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市，同时提出经济总量突破1万亿元，一般公共预算收入突破1000亿元，人口规模突破1000万人的“三个一”目标。
今年2月，沈阳发布《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》，该方案明确2023-2025年，沈阳将锚定加快建设国家中心城市，并重申“三个一”目标。
据了解，地区常住人口突破千万与经济总量突破万亿元，一直是中国城市发展能级跃升进程中的两个关键节点，历来为地方城市所看中。
但令人担忧的是，虽然沈阳常住人口近年来每年都有所增长，但其增幅却在下降。据沈阳统计局数据，2017年到2020年，沈阳每年的常住人口增量分别为10.1万人、13.8万人、9.9万人和12.6万人，而到了2021年增量大幅下滑至4.5万人，2022年再度下降至2.9万人。
按照这样的增幅，人口破千万的目标对沈阳而言将是一个不小的挑战。事实上，从2012年到2022年的十年间，沈阳人口增长量也未突破百万。而根据《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》，这意味着未来三年，沈阳要再增长八十多万人，相当于一个中等城市的人口规模，难度可想而知。
增长主要来自外来人口
人口自然增长是指一定时期内（通常为一年）出生人数减去死亡人数而引起的增长，而人口机械增长是由于人口迁入和迁出而引起的人口数量变化。
据《2022年沈阳市国民经济和社会发展统计公报》，2021年沈阳人口自然增长率为-4.85‰，而2020年该数据是-3.33‰。
国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥对中国新闻周刊表示，在中国人口规模整体呈现负增长的大环境下，沈阳若要迈入千万人口队列，人口自然增长贡献已变得非常有限。
实际上，作为中国最重要的工业城市之一，沈阳人口增量近些年来主要依赖于机械增长。据沈阳市统计局数据，2020年沈阳市常住人口中的外来流动人口规模达到205.1万人，占沈阳市常住总人口的22.61%，比2010年六普时期增加114.4万人，增长126.13%。
这其中，沈阳市外来人口中有122.5万人来自于省内其他兄弟城市，占全部外来人口的59.71%，是沈阳市外来人口的主力军。
另外，来自黑龙江、吉林、内蒙古、山东、河南等省份的外来人口在沈阳市的规模均在5万人以上，其中户籍为黑龙江、吉林、内蒙古等3个近邻省份的外来人口共有42.6万人，占全部外来人口的20.76%，占全部外省在沈人口的51.53%。
第七次全国人口普查数据显示，在全部外来人口中，因“工作就业”流入沈阳市的外来人口占29.83%，因为“拆迁搬家”和“学习培训”进入沈阳市的分别占16.60%和11.69%，以上三种原因是沈阳市外来人口的三大主要流入原因，这三部分人占到全部外来人口的58.12%。
而外来人口年龄的构成也反映了上述情况。据了解，在沈阳市外来人口中，14岁及以下人口占8.80%，15~59岁劳动年龄人口占79.79%，60岁及以上人口占11.41%，外来人口以青壮年人口为主。
贾若祥介绍，随着地区经济分化的不断演进，人口空间分布还会持续在整个东北地区内部调整。但由于总人口规模不断减少，沈阳可吸纳的增量人口也在逐渐减少，因此沈阳面临的挑战依然非常大，“不排除在较短时期进入人口净减少的可能性”。
专家：要“以产聚人”
作为传统重工业城市，改革开放后，沈阳如同大部分东北城市一般，经济增速有所放缓。
东北大学公共政策研究院院长杜宝贵研究该地区发展时提到，究其原因，首先是固有产业结构的路径依赖。他认为，东北在从计划经济体制向市场经济体制的转型中，承载了更多的历史使命，以重化工业为核心的产业结构很难在短时间内实现转型；其次，改革开放以来，国家的政策红利更多向东南沿海倾斜，东北几乎没有享受到多少政策红利；此外，长期以来，东北受计划经济思维的羁绊。他说，总体上，东北地区的“保守”思想较为浓厚，政府的“有为”与市场的“有效”形成错配状态，要素市场发育缓慢。
尤其是进入20世纪90年代以来，随着住房、就业、福利、保险等制度改革，东北地区原有的优势也不复存在。无论对于本地人口还是对于流动人口的吸引力，都稍显不足。
为了吸引人口增长，沈阳采取了一系列措施，包括但不限于：推出人才引进政策，鼓励高层次人才落户沈阳；实施人才优先发展战略，提供更多的职业机会和发展空间；扩大城市建设规模，改善城市基础设施和环境，提高居住品质；降低落户门槛，加快户籍制度改革，为符合条件的人群提供更多福利和服务；加强宣传推广，吸引更多人来生活、工作和创业等。
今年3月7日“振兴新突破我要当先锋”主题系列新闻发布会上，沈阳市商务局局长赵戈表示，今年沈阳将全面落实高校毕业生政策，为高校毕业生提供20万个工作岗位。
此外，沈阳的落户政策也极为宽松。沈阳允许新毕业的高校毕业生，在省内其他市就业并缴纳社会保险的，可以将户口落在沈阳市。
但以上种种措施，距离沈阳短时间内实现千万人口目标，还有不小距离。
广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员周仲高对中国新闻周刊表示，破解生育困境，需要坚持系统观念、遵循人口生育规律、实施整体解决方案，统筹建立生育支持政策体系，推进生育友好型社会建设。
贾若祥谈到，从整体来看，沈阳当前面临的最重要问题是加快产业结构调整优化，需要瞄准“五大安全”的战略要求，加快推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，不断提高发展质量和效益，通过产业的高质量发展，提供更多高质量的就业岗位，培育更多能够吸引“金凤凰”的“梧桐树”。
他认为，沈阳若想保持人口进一步增长，要紧紧瞄准国家赋予东北的“五大安全”（维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全）战略定位，实现“聚产”与“聚人”的有机结合。
“要‘以产聚人’，产业是根基，没有产业的‘梧桐树’，就很难吸引‘金凤凰’。”他说。
作者：陈淑莲
