为“最揪心”群体送去“最暖心”呵护
山东省检察机关精耕细作提升司法救助工作质效
图①:东营市检察院检察长向困难妇女儿童发放司法救助金。
图②:商河县检察院干警上门办理司法救助案件。
图③:济宁市兖州区检察院与区妇联举办维护妇女权益专题培训会。
编者按国家司法救助一头牵着百姓疾苦,一头系着党和政府关爱。“应救尽救”“主动救助”“多元救助”是检察机关司法救助的鲜明特色。山东省检察机关全面、及时、有效救助困难群众,真正“救”在点子上,“助”在群众心坎里,推动司法救助工作提质增效。
“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”“健全分层分类的社会救助体系”“巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”等增进民生福祉的内容写入党的二十大报告。报告提出要采取更多惠民生、暖民心举措,着力解决好人民群众急难愁盼问题,检察机关开展的国家司法救助工作就是其中一项。
近年来,山东省检察机关以应救助尽救助为原则,将开展国家司法救助作为检察办案与司法为民深度融合的实践载体,采取多项措施,全面、及时、有效救助困难群众,真正“救”在点子上,“助”在群众心坎里。
压力传导
使司法救助贯穿检察工作各环节
8件案例入选最高检典型案例,司法救助精准发力、助推脱贫攻坚工作经验被评为全国检察机关“五佳司法救助事例”,荣获全国优秀办案团队,等等,是什么持续激发山东省检察机关司法救助工作产生巨大张力?
思想是行动的先导。今年春节假期后一上班,山东省检察院党组书记、检察长顾雪飞就来到该院12309检察服务中心调研,了解控告申诉检察工作有关情况,提出了“根在理念、本在治源、重在机制、要在落实”的工作要求,强调司法救助工作要注重提升救助效果,持续擦亮山东司法救助品牌。
“工作质效的提升主要源于理念和方法的转变,在检察办案全过程各环节落实司法救助责任,跨前一步开展工作。”山东省检察院党组副书记、副检察长宋文娟表示,全省检察机关把司法救助作为“一把手”工程,牢固树立“应救即救是尽职,该救不救是失职”和“随案同步救助”理念,狠抓工作落实,实现了从因访救助向因困救助,从对刑事案件被害人救助向对刑事、民事、行政案件当事人救助,从“坐等”申请向“开门”找案的转变,努力使司法救助贯穿检察工作各环节。
德州市陵城区检察院行政检察部门在办理王某申请行政审判监督案时发现,王某因交通事故受重伤失去工作能力,导致生活困难,因工伤保险待遇问题与人社局产生法律纠纷。办案检察官认为,王某符合司法救助条件,遂将线索移送该院控告申诉检察部门,后层报省院批准,省、市、区三级检察院对王某联合发放司法救助金5.5万元。陵城区检察院随后组织召开公开听证会,在对王某进行释法说理后,王某当场撤回监督申请。事后,检察机关积极协调有关单位,为王某解决了工伤保险待遇和伤残就业补助金等,促使行政争议得到实质性化解。
山东省检察机关致力于解决制约司法救助工作开展的瓶颈问题,在强化发现移送线索、开展上下级院联合救助、健全多元协同救助机制等方面下足功夫。省院常态化部署开展省级司法救助专项行动,将司法救助工作纳入核心业务考核,科学指导基层院第一时间响应、第一时间落实、第一时间见效。
为调动检察官开展司法救助工作的积极性、主动性,山东省检察机关把司法救助工作纳入对市级院业务评价及检察人员考核中,为司法救助的广泛深入开展提供持久动能。同时,坚持对各地司法救助工作情况进行通报,及时发现问题并督促解决。
倾力救助
以检察速度传递司法温度
“欢迎大家来到蜜桃之都——蒙阴县,我手里拿着的是特色黄金油桃……”眼下,刘某在自己的电商平台经营家乡特色农产品,言语中透露着喜悦,与一年前的样子判若两人。
刘某是蒙阴县的一名普通农民,丈夫与其离婚后未按协议给付抚养费,刘某只能靠打零工赚取生活费。之后的生活中,其女儿不幸患上重度抑郁症,长期依靠药物稳定病情,生活十分困难。蒙阴县检察院在支持刘某提起追索抚养费民事诉讼的同时,及时对刘某母女二人开展司法救助。随后,蒙阴县检察院持续做好救助工作,联合县妇联为刘某女儿免费进行心理疏导和辅助治疗,协调县人力资源和社会保障局推荐刘某免费参加“巾帼创业电商培训”,为其解决就业难题。
山东省检察院聚焦重点地区,精准靶向发力,把有限的救助资源主动向本省经济相对不发达的西部地区、革命老区、黄河滩区等倾斜,有针对性地加强调研摸排和精准指导。“在救助案件数量和救助金分配上向救助案件线索多、救助资金缺口大的地区倾斜。”山东省检察院第十检察部主任郭琳介绍,在省院强化指导帮扶、市级院全力跟进支持的同时,各基层院紧盯短板弱项,多项发力,使司法救助办案质效整体提升。2022年,全省检察机关22个重点区县院共办理司法救助案件400余件,实现了涉案贫困人口救助全覆盖。
救助资金多方筹集是“应救尽救”的保障,是整个救助工作需要打通的“最先一公里”。山东省检察机关建立由省院统筹,市、县检察院一体化联动救助机制,为进一步拓宽救助资金来源渠道,基层院进行了有益探索。泰安市岱岳区检察院与工商联共同设立“新希望”司法救助平台,采取“司法救助+慈善”模式,吸纳爱心企业捐赠46万余元;潍坊市潍城区检察院呼吁和带动社会各界爱心人士、爱心企业共同捐资助困。
为及早发放救助金,尽快缓解被救助家庭的燃眉之急,临朐县检察院坚持审查、审批、发放环节“三个从快”,将司法救助金及时发放到位。针对一起双胞胎幼童被烧伤案件,新泰市检察院控告申诉检察部门在审查起诉阶段主动介入,及时发放司法救助金2万元,使两个孩子尽早得到治疗。同时,多地检察机关采用分期给付、第三方托管等创新模式,确保司法救助金用在刀刃上。一个个具体案件、一笔笔暖心救助款,体现了山东省检察机关以检察速度传递司法温度的担当作为。
山东省检察机关还突出重点人群,以“我为群众办实事”实践活动为抓手,对精准巩固拓展脱贫攻坚对象、军人军属、未成年人、残疾人等群体予以重点救助。2021年,自开展“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”活动以来,全省检察机关共救助农村地区生活困难群众2824户,发放救助金3577万元,展现了司法为民、助推乡村振兴的检察担当。
全力帮扶
有效衔接司法救助与社会救助
在发放司法救助金的同时,山东省检察机关更加注重司法救助成效。全省检察机关积极依托“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴”“关注困难妇女群体,加强专项司法救助”等工作平台,开展多元救助帮扶,实现司法救助与社会救助的有效衔接,促进解决被救助人家庭长期生活困难问题,做好司法救助“后半篇文章”。
济南市槐荫区市民张某的丈夫被人伤害致死,因被告人无赔偿能力,导致张某家人生活陷入困境。检察机关及时发放2万元司法救助金,并协调有关部门通过安排公益岗、发放助学金、减免保教费等方式最大限度减轻张某家庭负担。槐荫区检察院还以该案为切入点,立足辖区行政村、农村居民较多的区位实际,与民政、教育、人社等单位建立案件及时通报、信息共享、司法救助与帮扶援助融合等工作机制。该案入选最高检发布的典型案例。
“近期,省院将牵头与省乡村振兴局、省工商联等部门研究制定《关于建立完善检察机关司法救助与社会救助工作衔接机制的实施意见》,针对被救助人的实际困难,因地制宜、因人施策,通过上下一体化、跨区域联合救助等方式开展多元救助。”郭琳介绍说。
各地检察院也积极与当地相关部门沟通联系,协调开展多元救助帮扶。枣庄市检察院在接待群众来访时发现救助线索,主动启动救助程序,将司法救助与简易听证、矛盾化解相结合;临沂市兰山区检察院对求职遭受侵害的女大学生进行司法救助,联合妇联开展“大学生就业安全季”系列活动,搭建“法治服务保障+心理辅导干预”平台,为大学生安全就业保驾护航;东营市垦利区检察院针对养老诈骗案中生活困难的老年被害人,综合运用司法救助、多元帮扶、社区宣传、检察建议等措施,协调多部门参与,既帮助老年人解决实际生活困难和养老问题,也有效预防此类案件再次发生;青岛市城阳区检察院、菏泽市单县检察院搭建司法救助线索发现模型,实时智能筛查司法救助线索,全面拓宽司法救助案源渠道。
山东省检察机关用实际行动践行了“一次救助,长期关怀”理念,以检察履职的“我管”激发社会“都管”的乘数效应,为切实解决一桩桩人民群众的操心事、烦心事、揪心事贡献检察力量。
[版面编辑：牛旭东]