西海岸新区不仅是青岛的经济“火车头”，也是目前山东省唯一的国家级新区。
▲6月7日，晨曦中的山东青岛西海岸新区滨海大道风景曼妙，生机盎然。图/IC photo
文|查志远
夜幕降临，青岛西海岸新区海边的滨海大道上高楼林立，霓虹闪烁，像星光岛一样的珊瑚贝桥不断地变换颜色，在胶州湾西岸形成一道靓丽的风景线。
很难想象，与日本、韩国隔海相望的青岛西海岸新区，2021年经济总量达到4368.53亿元，不仅是青岛“第一区”，放在山东16个地级市中也能排在第七位。
9月2日，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，明确提出要高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。
2014年6月3日，国务院同意设立青岛西海岸新区。这个国家级新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中黄岛区为行政区划名称，西海岸新区为国家级新区名称，陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。
作为青岛乃至山东高质量发展的“火车头”，这次再获国家层面规划点名，青岛西海岸新区为何不一般？
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国家级新区中GDP前三
与“千亿县”“百强区”相比，国家级新区的名气似乎没有那么大，但这不影响其在区域协同发展中的独特作用。
公开资料显示，国家级新区，是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。设立的目的主要是为了打破行政区划的制约，激发资源利用效率和提升潜在的竞争优势。
以1992年10月上海浦东新区成立为起点，30年来我国共成立了19个国家级新区。自2017年4月河北雄安新区之后，再无国家级新区批复。
跟行政区不同，在目前现有的19个国家级新区里，只有上海浦东新区和天津滨海新区是行政区，设立区委区政府，其余新区都是行政管理区，只设立管理委员会。
以青岛西海岸新区为例，在同一行政区域内，目前在行政区划上的称呼是青岛市黄岛区，国家级新区使用的名称则是青岛西海岸新区。
新京智库梳理发现，2021年18个国家级新区（不含尚在建设中的雄安新区）全年实现地区生产总值达5.4万亿元左右，约占全国经济总量的4.7%。
与此对应的是，据不完全统计，国家级新区的人口和面积仅占全国0.2%左右。不难看出，在经济密度和产业带动方面，国家级新区在经济全局中的地位都极为重要。
在国家级新区的经济总量中，2021年上海浦东新区以15353亿元排名第一，天津滨海新区以8760.15亿元紧随其后，青岛西海岸新区排在第三位，为4368.53亿元。
因为在青岛全市经济“大盘”中占据着重要地位，西海岸新区一直是观察青岛经济运行的重要样本。
目前，这片区域内包含山东自贸试验区青岛片区、董家口经济区、古镇口核心区、灵山文化区、海洋高新区、现代农业示范区、交通商务区等七个功能区。
如果把陆域面积和海域面积相加，青岛西海岸新区是19个国家级新区中面积较大的新区之一。
从经济占比来看，西海岸新区2021年GDP占青岛全市的比重达到31%。今年上半年，西海岸新区GDP为2214.77亿元，增速达到5.1%，更是以一己之力贡献了青岛全市39.9%的增量，在青岛经济发展中的地位举足轻重。
值得注意的是，作为行政区，青岛市黄岛区在去年成为山东首个迈入4000亿元大关的区市。赛迪顾问发布的2022百强区名单中，黄岛区排名第四，是榜单上“北方第一区”。
西海岸新区不仅是青岛的经济“火车头”，也是目前山东省唯一的国家级新区。
2022年山东省政府工作报告就直接“点名”青岛西海岸新区，要“推动西海岸新区全面提质”。
▲9月1日，在青岛西海岸新区积米崖海域，渔船驶离码头。图/新华社记者李紫恒摄
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“新”在哪里
作为经济体制改革的重要“试验田”，经济功能区在我国经济建设方面起到了“领头雁”的作用。拿青岛西海岸新区来说，其总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，在行政许可、监督检查、行政处罚等方面拥有省级管理自主权。
据了解，自2018年《山东省青岛西海岸新区条例》正式生效，青岛西海岸新区开始行使省级权限。
不过，新京智库注意到，跟其他内陆国家级新区的定位有所不同，青岛西海岸新区侧重于海洋经济和军民融合结合。
作为国务院批复的第九个国家级新区，当时的批复中就明确提到，西海岸新区要以海洋经济发展为主题，服务于青岛建设区域性经济中心和国际化城市的发展定位，把建设青岛西海岸新区作为全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。
落实海洋战略、发展海洋经济，是青岛西海岸新区作为第九个国家级新区的使命与担当。
官方披露的数据显示，2016-2021年，青岛西海岸新区海洋生产总值年均增长14.9%。海洋生产总值占GDP比重由30.2%增长到近40%，占青岛市海洋经济比重由34.4%增长至近40%，海洋经济成为青岛西海岸新区第一大产业集群。
按照西海岸新区的相关规划，到2025年海洋生产总值突破2800亿元，海洋生产总值占地区生产总值比重超过42%，占全市海洋生产总值比重超过40%。成为青岛建设引领型现代海洋城市核心引领区、海洋强省建设先行区和海洋强国战略支点。
除了以海洋经济发展为主题，国务院在2014年批复中也提到了该新区要创新军民融合机制，在2018年山东省颁布的新区条例中明确提出建设军民融合创新示范区。
新京智库注意到，青岛西海岸新区是已批复的19个国家级新区中唯一被赋予军民融合创新示范区功能定位的新区。
2018年，青岛西海岸新区制定出台《军民融合深度发展促进办法》，成为全国首个在地方层面全方位部署落实军民融合发展战略的规范性文件，并从体制机制创新、军民科技协同创新、军民融合产业发展等方面做了明确要求。
▲黄昏时分，山东青岛西海岸新区主城区滨海大道、唐岛湾一线，在夕阳余晖的渲染下景色优美。图/IC photo
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引领高质量发展
经过30年的发展，从浦东新区到雄安新区，国家级新区以全球战略、内陆开放、海洋经济、邻国合作等为导向，承担着国家深化改革开放的重任。
在此次国务院印发的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》中，“高质量”是突出的关键词，除了高质量建设，青岛西海岸新区也在引领山东的高质量发展。
据了解，在经济功能区方面，山东已经形成了国家级、省级开发区、高新区梯队布局，并且还拥有中国（山东）自由贸易试验区济南片区、青岛片区、烟台片区。
不过，由于国家新区是按照国家发展战略需要所设立的，国务院直接统筹发展，因此无论是省级开发区、高新区还是自贸区，其功能、地位都无法与国家级新区相提并论。
2021年6月，山东省人民政府办公厅印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，为更好发挥青岛西海岸新区示范引领、辐射带动作用，增添了新动力。
据报道，目前，青岛西海岸新区已经汇聚15个国家级平台，24项成果获评国家科学技术奖，27项改革试点创出全国经验，荣获推进质量工作成效突出先进区等30余项国家级称号，创出了一批经验做法。
以“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）为例，公开资料显示，2021年西海岸新区实现“四新”经济增加值1404.86亿元，占西海岸新区生产总值比重为32.16%，同比增长18.91%，高于GDP增速8.6个百分点，对青岛市贡献度达36.64%。
今年5月，青岛市印发《青岛西海岸新区高质量发展三年行动方案》，根据该方案，到2024年即青岛西海岸新区设立十周年之际，青岛西海岸新区生产总值年均增长要达到8%以上，“四新”经济增加值占生产总值比重达到40%，工业总产值达到1000亿元。与此同时，也提出要突出实体经济高质量发展，建设新旧动能转换引领区。
值得关注的是，青岛市第十三次党代会赋予西海岸新区的使命任务是，全面展现国家级新区特色风采，塑造综合实力展示区。
不过，青岛西海岸新区也不是没有竞争的压力。
正如青岛市发展改革委发展规划处处长贺学勇所说，青岛西海岸新区虽然在国家级新区中经济总量排第三，但是也面临强大竞争，比如重庆两江新区、成都天府新区，追赶青岛的态势非常紧迫。
撰稿丨新京智库研究员查志远
责任编辑：朱学森 SN240
