为化解一起持续十余年的土地争议纠纷,山东省威海市、荣成市两级检察院上下联动,历时3个多月,通过十余次沟通协调,最终促成双方当事人达成和解——
来之不易的圆满结局
“我同意检察机关建议的解决方案,自愿撤回监督申请……”这句看似简单的话,背后却是山东省威海市、荣成市两级检察院司法为民的初心和上下联合化解纠纷的智慧。近日,两级检察院历时3个多月,通过十余次的上门沟通、反复的居间协调,以及召开听证会形成化解合力,最终促成多方当事人达成和解协议,申请人李某主动撤回了监督申请。至此,这起持续了十多年的土地争议纠纷得以实质性化解。
土地开发,征收补偿引发争议
2001年1月,李某承包了某镇28.8亩荒地并办理了《土地他项权利证明书》,后他在该土地上挖了鱼塘、种了果树等。2012年,某镇为发展经济引进投资项目,拟征收一部分土地,李某承包的土地就在征收之列。李某认为镇政府给的补偿数额太低,与镇政府一直协商未果。之后,某镇政府在李某不知情的情况下,将其土地中的一部分征收,随后通过“招拍挂”流程将土地出让给了某公司。直到某公司起诉要求李某搬离,李某才得知此事。2021年6月,李某向荣成市法院提起行政诉讼,要求撤销该市自然资源局向某公司颁发的不动产权证。
荣成市法院经审理认为,李某所承租的土地被征收,其依法有权获得相应补偿,某公司为善意第三人,其合法权利亦应受到保护,故李某请求法院撤销不动产权证不符合法律法规规定,遂判决荣成市自然资源局于判决生效的六十日内对李某被征收的部分土地采取补救措施。李某不服该判决,向威海市中级法院提起上诉。二审法院经审理认为,李某已丧失原告主体资格,但其享有主张征收补偿的相关权利,其可通过向征收主体要求补偿等方式实现该权利,遂判决驳回李某上诉。李某不服,提出再审申请后同样被驳回。
2021年11月,李某向威海市检察院申请监督。该院研究后,决定启动一体化办案机制,与荣成市检察院一同办理该案。
还原案情,找到矛盾症结合力化解
随后,威海、荣成两级检察院承办检察官多次到现场对属于李某的地上附着物进行勘察,了解补偿情况,倾听李某诉求。同时,通过走访镇政府,全方位还原案情,寻找矛盾症结。检察官了解到,征地时,李某对地上附着物要求补偿100余万元,而镇政府认为该补偿金额过高,应按实际评估价格补偿,多次与李某协商未果。由于李某对镇政府的做法非常不满,一直拒绝搬离,导致双方矛盾不断加剧,最后双方均拒绝再次沟通。
“法院的判决并无不当,该案争议的实质性化解不仅是解决补偿数额问题,更重要的是打开双方的心结。”确定这一办案思路后,承办检察官开始尝试引导双方理性沟通。首次协商时,李某对补偿数额不肯让步,态度坚决。检察官在与其聊家常中得知,长期的土地纠纷致使李某无法正常经营,为了索要补偿款,李某已负债累累,十余年的奔波更使其家庭陷入困境。近年来,李某与镇政府之间已经没有过正常的沟通协商。其间,又值某公司申请法院强制执行要求李某搬离,三方矛盾不断激化。同时,随着建设项目的开展,镇政府后续可能还需要征收李某的剩余土地。检察机关分析认为,此时由镇政府将土地全部征收一并补偿是最好的解决方案。而实现这一结果的关键,就是要促成李某与镇政府理性沟通、达成共识。
为此,检察机关决定首先做李某的思想工作,向李某表明其要求的补偿款中的确存在不合法的部分,如不借此契机将问题一并解决,后续很可能面临更多纠纷,付出更多的精力、人力和财力。经过检察官反复做工作,李某的心态逐渐从对抗转向合作,但仍坚持自己提出的补偿数额不肯让步。
为尽快使群众、政府、企业从行政争议的困扰中解脱出来,威海市检察院及时给予指导和帮助,两级检察院承办检察官重新拟定了化解方案和沟通策略。
重新评估,确定补偿方案化解纠纷
承办检察官再次上门与李某进行沟通。检察官明确指出,李某提出的索要预期收入、律师费等均不在法律规定的补偿范围内,并就相关法律和政策再次向李某解释说明。这次,李某被两级检察院承办检察官的真诚所打动,理性认真地对待检察官所说的话,决定放弃不合理的心理预期,希望能够在检察官的帮助下彻底解决问题。
另一边,在与镇政府沟通之初,镇政府提出因资金问题拒绝高额补偿,承办检察官就告知镇政府其在征收过程中的确存在部分违法行为,并且因纠纷持续多年,已造成李某负债累累,镇政府理应承担相应的责任。同时,检察官动之以情,晓之以理,请镇政府充分考虑李某的家庭境况,适当给予帮扶。最终,镇政府同意在评估结果的合理范围内给予李某补偿。通过3个月的协商、十余次深谈,以及反复的引导、沟通和协调,最终,双方对检察官提出依据评估价格设定补偿款范围的方案基本认可。
由于镇政府所依据的是三四年前的评估结果,当时的补偿款如今来看确实偏低。考虑到李某的实际情况,检察官与镇政府协商重新进行评估。为确保补偿款的发放公平公正,在威海市、荣成市两级检察院的联合推动下,一场由威海市检察院主持的公开听证会,于今年7月22日在镇政府召开,人民监督员、律师、政府人员等各界人士受邀参与听证。
听证会上,两级检察院承办检察官深入阐明了双方诉求,围绕争议点进行释法说理,同时就解决方案提出建议。在多方努力下,双方均作出了让步,同意按最新评估价进行补偿。李某当场同意检察机关提出的建议,与镇政府达成和解,并于近日自愿撤回了监督申请。
