▲某地市场摊贩正在进行经营活动。图/IC photo
近日，国务院对各地营商环境的大督查引发广泛关注。据新华视点报道，记者跟随第十六督查组在陕西督查发现，当地存在“市场执法部门处罚力度与业绩考核挂钩，倒逼从严办案”等问题。督查组发现，在食品安全领域，当地有关部门存在以办案数量和罚款规模进行考核的现象。
一直以来，一些地方的执法机关将处罚力度、数额与业绩考核挂钩的现象，引发舆论诸多批评。这样的背景下，近年来，随着“放管服”改革和建设法治政府的不断推进，无论是从中央政府层面，还是地方各级政府层面，都在对这类现象予以针对性治理。从市场的反馈来看，一系列的改革举措取得了积极的成效。
现实中，将“罚没款数额”作为执法考评指标的做法，不仅对“倒逼从严办案”没有切实的帮助，反而会一定程度上扩大执法人员的自由裁量权限，容易在执法过程中对市场主体的经营活动和预期造成伤害。从对社会层面带来的负面影响看，这种陈旧的执法思维和行动所带来的负面影响，需要各方付出长期的努力才能消除，而其中的高修复成本则需要全社会来分担。
更深层面去看，在这个过程中，如果执法机关的自由裁量权过大，则很容易越过法律边界。对于广大的市场主体而言，执法机关的行为一旦越过法治的边界，那无疑会带来新的问题，也会破坏法治土壤和市场环境。因此，及时以制度性的举措制止此类现象的发生，也是建设法治政府和优化营商环境的题中应有之义。
事实上，针对此类现象，最近国务院办公厅印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》中，就明确提出要依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。
这样做的目的，无疑是想通过依法合理细化具体情节、量化罚款幅度等举措，限制执法机关行政裁量权的自由度，以更加精细化的举措，规范执法主体可能会对市场环境造成的负面影响，助力营造市场化、法治化的营商环境。
在此之前，一些领域的执法机关也曾对此类现象发文予以规制。比如，2011年，公安部就曾印发《关于改革完善执法质量考评制度的意见》，明确要求对现行考评指标进行全面清理，禁止将“罚没款数额”等作为绩效考评指标。
就此去看，这种“以处罚定考核”的执法方式在不少领域早得到纠正。更何况，在疫情依旧起伏的背景之下，广大市场主体从事日常经营活动更不容易。也因此，在当下的市场执法领域，更应该严厉杜绝此类违法违规行为。
好的政策需要强有力的落地举措，如何让惠民举措切实地惠及每一位市场主体，需要各级政府在细节上多下点功夫。比如，围绕新规对执法主体进行法律常识的普及是必不可少的动作。与此同时，还要建立健全常态化的监督机制，借助外部监管督促执法主体规范行使手中的权力，以助力惠民举措尽快落地。
从更广泛的层面去看，还要不懈推进“放管服”改革，加大改革力度。诚如8月29日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议强调的，要“坚持以‘放管服’改革破发展难题、优营商环境”“政府刀刃向内删繁除弊”，唯有如此，方能“维护市场主体和群众合法权益，保护合法产权”，让市场未来发展更加健康有序。
撰稿/新京报评论员马小龙
责任编辑：陈琰 SN225
