力促经济企稳回升
随着近期国内疫情形势总体好转，各地全面复工复产，经济正在筑底回暖。
据央视新闻7月13日消息，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加力稳岗拓岗的政策举措，确保就业大局稳定。会议要求多措并举扩消费，确定支持绿色智能家电消费的措施。
稳住经济一揽子政策措施发布以来，多个省份已相继出台相关的实施方案、配套政策，从供需两端发力，围绕促进消费扩大投资、保持产业链供应链稳定、纾困市场主体等关键领域，拿出了一批超常规举措，力促经济企稳回升。
当前，中国正处于经济恢复的关键时间点。为实现全年经济增速5.5%左右的既定目标，下阶段，稳增长政策工具箱如何扩容和创新，也成为市场关注的焦点。
各地促消费放大招
消费领域受疫情冲击影响较大，扩大消费是各地稳住经济大盘政策措施的重要发力点。
近日北京市八部门联合印发了《关于助企纾困促进消费加快恢复的具体措施》，对受疫情影响突出行业进一步加大帮扶力度，共提出27项助企纾困措施，包括助力消费领域企业恢复发展、稳定增加汽车消费、壮大数字消费、扩大服务消费、提升家装家居消费、加快消费提质升级和保障措施七个方面。
其中，将通过线上线下等多种方式发放1亿元餐饮消费券、对全年网络消费做出突出贡献的企业予以最高不超过2000万元奖励等具体政策。
北京市发改委副主任戴颖表示，消费覆盖餐饮零售、文化娱乐、体育康养、休闲旅游等多重业态，涉及人、货、场等多种要素，具有群体性强、流动性大、关联性高的复杂特点，既涉及众多企业，也涉及消费者个体。消费领域企业受疫情冲击影响较大，面临诸多困难，亟须精准施策，降低企业经营成本，提升企业生存发展能力。
近段时间以来，各地促消费纷纷放出大招。比如，深圳发放3000万元数字人民币红包，广东设立3000万元“有奖发票”资金，围绕零售、餐饮、文旅、住宿、体育等领域，科学制定奖励办法，提升市场消费活力。
汽车、家电等大宗消费是促消费的重要发力点。比如，上海以大宗消费为抓手，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税，对置换纯电动汽车的个人消费者给予一次性10000元补贴。
乘联会秘书长崔东树表示，5月下旬以来，有20多个省和40多个城市发布了促消费的政策，从购车补贴，以旧换新补贴、换购新能源补贴，到发消费券、发油卡等全面发力。
这推动了6月车市回暖。乘联会数据显示，6月乘用车市场零售达到194.3万辆，同比增长22.6%，环比增长43.5%，增速处于近6年同期历史最高值。
上海还实施家电以旧换新计划，对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费按规定予以适当补贴，支持大型商场、电商平台等企业以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电和电子消费产品促销等活动。
此次国常会要求，要加快释放绿色智能家电消费潜力。在全国开展家电以旧换新和家电下乡，鼓励有条件地方予以资金和政策支持。实施中要维护全国统一开放大市场，保障公平竞争。支持发展废旧家电回收利用，提升信息网络、电力等基础设施对家电消费的支撑能力。
千方百计稳住市场主体
如何帮助受疫情影响的企业和个人渡过难关，是当前要解决的核心问题。国常会强调，就业是头等民生大事、稳经济大盘重要支撑。有就业才能创造财富、增加收入，进而带动消费、拉动经济增长。地方政府要承担稳就业主体责任，确保实现就业目标。
在各地的稳经济政策中，稳就业是重中之重。河南省出台了16条政策措施稳就业，包括加大“降、返、缓”政策支持力度，对贷款到期但还本困难的小微企业、个体工商户给予临时性延期还本安排，努力开发30万个以上就业岗位等。
江苏全力挖潜岗位，制定并推动落实中小学和幼儿园教师招考2万多人、科研助理招聘6000人、国有企业招聘2.9万人、“乡村振兴志愿者计划”招募2000人、西部计划400人等招聘计划。
除了新增就业，稳住现有市场主体也是政策的重点。《上海市加快经济恢复和重振行动方案》提出，针对企业实际困难，从阶段性缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等方面，综合实施“缓免减退补”政策，多管齐下为企减负。
天津市政府新闻发言人许颖悟日前表示，在基层调研中，市场主体特别是中小微企业和个体工商户反映最集中、最期盼政府出台的是减税降费、减房租、稳岗返还、金融支持等政策，这些政策可以快速增加市场主体现金流，帮助市场主体恢复活力。
在天津稳经济“35条”中，为市场主体解难纾困的政策措施有18条。比如，加大增值税留抵退税政策力度，在已实施制造业等6个行业留抵退税政策基础上，将政策范围扩展到批发零售业、住宿餐饮业等7个行业。对受疫情影响生产经营出现暂时困难的中小微企业和个体工商户，实施三项社会保险缓缴政策等。
浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任卓勇良表示，量大面广的中小服务业从业者、经营者、投资者是经济活力的重要单元，也是疫情下受冲击最大的群体，理应是纾困政策关切的重点，政策要“一杆子插到底”、真解渴，要确保政策的可触达性、实操性。要出台多项过渡、减免性政策，提供必要的优惠、延期服务，不能让他们在复工复产时遭遇新的困难。
谋划增量政策工具
随着国内疫情形势总体好转，国务院稳经济一揽子措施加快落地，财政政策、货币政策、产业政策均加大实施力度，国民经济运行趋于好转，主要的经济指标边际改善，但恢复的基础还不稳固，下半年经济运行仍然面临较大不确定性和不稳定性。
国家发改委表示，为应对更为复杂困难局面，从解决两难多难问题出发，常态化充实完善政策储备工具箱，将根据情况适时及时出台。
全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民日前指出，当前稳经济、稳就业、稳物价面临很多新挑战，应根据形势变化，按照再聚焦、加力度、利长远等原则，进一步出台增量政策。疫情还可能会出现反复，防控政策措施将进一步明确细化和更加科学精准，给企业和居民稳定预期，各地区不能各行其是、层层加码。
财政政策方面，今年我国实施新的组合式税费支持政策，帮助市场主体纾困解难。作为其中的“重头戏”，实施大规模增值税留抵退税政策备受关注。最新统计显示，截至6月25日，已退到纳税人账户的退税款超1.8万亿元，重点支持了制造企业、小微企业和重点行业。
财政部、税务总局日前联合发布《关于扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围的公告》，明确自7月1日起将批发零售、住宿餐饮等七大行业纳入全额退还增值税留抵税额政策范围，这是自4月政策实施后的又一次加码。
国家信息中心总经济师祝宝良认为，应加快筹划财政增量工具稳定市场预期。可能的工具包括发行特别国债、提高财政赤字率增发普通国债、提前下发2023年的新增专项债额度等。他建议，再发行1万亿元特别国债，用于对防疫、社保、就业、教育、基建等重点领域支出保障力度，发行消费券，发挥消费对经济循环的牵引带动作用。
与此同时，货币政策也要配合加力。今年以来，人民银行出台了三项新的结构性货币政策工具，包括科技创新再贷款、普惠养老专项再贷款试点、交通物流专项再贷款。人民银行货币政策司司长邹澜7月13日在国新办新闻发布会上表示，三项新工具按季发放，将于7月首次申请，目前人民银行正在有序推动相关工作。下一步，人民银行将持续发挥好各项结构性货币政策工具的双重功能，更加有效支持国民经济重点领域和薄弱环节。
祝宝良表示，相对物价和汇率，货币政策应更加关注经济增长和就业。货币政策需要为财政发力提供宽松的流动性环境，降息降准仍有空间。要加大对小微企业、个体工商户财政贴息贷款。发放稳岗贷款，支持专精特新中小科技企业稳岗、扩招大学毕业生。
（记者杜川对本文亦有贡献）
