抓早抓小抓苗头
能动履职推动安全生产溯源治理
——最高检第二检察厅负责人就发布检察机关落实“八号检察建议”典型案例答记者问
6月22日,最高人民检察院发布5件检察机关落实“八号检察建议”典型案例。今年6月是第21个全国“安全生产月”,此时最高检发布这一批典型案例有何深意?这批典型案例又有哪些特点?如何进一步落实“八号检察建议”?记者就此采访了最高检第二检察厅负责人。
问:请问发布检察机关落实最高人民检察院“八号检察建议”典型案例的背景和目的是什么?
答:今年2月最高人民检察院向应急管理部制发了安全生产溯源治理的“八号检察建议”,并抄送11个相关部门。主送和抄送单位对“八号检察建议”高度重视,5月,应急管理部、生态环境部分别向最高检书面通报了落实情况,均表示正根据检察建议积极推动相关工作整改落实。为深入推进“八号检察建议”贯彻落实,最高检专门向各省级检察院下发通知,要求“着力在抓早抓小、抓制度规范不折不扣落实、追责落在未然上下功夫”,确保“八号检察建议”落地落实、取得实效。各地检察机关因地制宜制定具体的落实方案,采取多种有力举措推进建议落实,在推进安全生产综合治理方面取得了较为明显的阶段性成效,社会各界反应良好。
最高检今天发布地方检察机关落实“八号检察建议”5件典型案例,就是为了充分发挥典型案例的示范、引领和指导作用,进一步深入推进“八号检察建议”的贯彻落实。
问:这批典型案例有哪些特点,请介绍下简要情况?
答:这5件典型案例中,4件是安全生产方面刑事犯罪案件,1件是公益诉讼案件,是从各地报送的116件案例中选取编写。这些案例中检察机关在落实“八号检察建议”过程中检察职能作用发挥充分,切实落实“在办案中监督,在监督中办案”,依法能动履职,注重“抓前端,治未病”,从“案内”审查向“案外”治理延伸,在推动渔业安全治理、促进百姓身边“飞线充电”安全隐患整治、促进特种行业证书违规发放专项排查治理、以开展涉案企业合规考察促企业健全安全管理等方面取得了良好的治理成效。
辽宁省东港市于某香等人危险作业案中,检察机关准确认定危险作业罪,依法打击安全生产风险隐患行为,同时开展溯源治理,对渔业管理部门通报办案情况,并结合行业特点提出工作建议,该局加强整改,提高了渔业生产安全监管水平。黑龙江省甘南县人民检察院督促整治“飞线充电”安全隐患公益诉讼案中,检察机关刑事检察部门办案检察官在办理放火案件勘查现场时发现小区“飞线充电”问题安全隐患,通过刑事公益联动工作机制,形成监督合力,向应急管理部门发送行政公益诉讼诉前检察建议,推动促进相关监管部门加强监管。浙江省湖州市王某钦受贿案中,检察机关在办理受贿案件时,深挖被告人失职渎职行为所造成的安全生产领域的衍生危害,推动有关职能部门开展辖区内建筑特种行业证书违规发放专项排查治理,避免违规发放的证书造成建筑行业重大安全隐患,同时,深入剖析案件成因,对于案发单位管理漏洞以及由此造成的隐患,及时建议并督促相关单位切实整改。安徽省青阳县钟某平重大责任事故案中,检察机关准确界定刑事追责范围,对于涉案企业中不参与公司实际经营活动的二出资人依法不追究刑事责任。同时,针对民营企业生产经营过程中存在的安全管理漏洞,开展企业合规考察,助力企业建立健全安全管理体系。新疆维吾尔自治区克拉玛依市吴某玉重大责任事故案中,检察机关应邀参与生产安全事故调查,充分履行法律监督职责,在证据收集、法律适用、人员追责等方面提出意见建议,准确界定刑事追责范围,对应当进行行政处罚或者党政纪处分的,建议移送有关部门或纪检监察机关处理,对于涉嫌犯罪的,督促移交公安机关查处,相关意见被事故调查组采纳,为后续案件办理奠定良好基础。
问:下一步,检察机关落实“八号检察建议”还有哪些举措?
答:除了今天发布的落实“八号检察建议”5件典型案例外,最高检还同步向全国检察机关印发5件落实“八号检察建议”典型事例,供各地学习参考借鉴。这些事例是从各地报送的贯彻落实“八号检察建议”的经验做法中选取,事例中河北、江苏、浙江、湖南、宁夏等地检察机关在完善行刑衔接、加强刑事与公益协作配合、运用数字化手段提升监督质效、推动排除安全生产风险隐患、促进提升安全生产治理等方面,均取得了较好的成效。
下一步,最高检将以召开现场推进会等方式,持续督促各地检察机关依法能动履职,深入推进建议落实工作。同时,我们将与应急管理等相关部门加强沟通协作,形成工作合力,共促安全生产治理能力提升。