来源:云南发布
4月13日上午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开云南省林业和草原局优化营商环境系列政策新闻发布会，介绍相关情况并回答记者提问。
发布会现场赵嘉摄
近年来
云南省林业和草原局
（以下简称“省林草局”）
坚决贯彻省委、省政府
关于推动经济高质量跨越式发展的战略部署
牢固树立“发展是第一要务、
一流的营商环境是第一竞争力”的理念
正确处理“保护”与“发展”的关系
始终把依法依规服务保障重大建设项目
使用林地、草原作为重要职责
持续推进林草领域“放管服”改革
着力提升行政审批服务效能
张彤摄
2020年以来
共争取国家下达云南省
建设项目使用林地定额34048公顷
位居全国第一
审核审批建设项目使用林地申请3864件
保障了1.54万亿元投资项目顺利实施
为全省经济社会高质量发展
提供了有力的要素保障
2020年以来
省林草局坚持以问题为导向
紧紧围绕
“强化要素保障、优化营商环境”这一目标
出台了一系列政策措施
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着力应对疫情影响
助力复工复产
2020年3月，省林草局下发了《关于做好疫情防控期间重点项目用地保障工作的通知》，明确规定优先保障疫情防控、公共卫生、复工复产项目使用林地草原，特别是涉及因生产疫情防控所需医疗器械、药品而新增使用林地，以及脱贫攻坚重大项目使用林地草原的，不仅可以先行使用、“边建设边报批”，还可以依法免征森林植被恢复费。
资料图图源：视觉中国
2021年7月，针对云南省边境地区疫情防控面临的严峻形势，省林草局又专门向8个边境州市下发文件，通过特事特办、简化申报材料等措施，最大限度、最短时间全力保障边境立体防控等项目使用林地草原。
盈江县苏典乡黄草坝
着力完善政策体系
破解服务保障难题
云南省三分之二的国土面积是林地草原，各类保护地数量多、面积大、生态功能重要、生态区位敏感、地形地貌复杂，在推动经济社会高质量跨越式发展的进程中，如何实现在严守生态红线、确保生物生态安全的前提下服务保障重大建设项目落实实施，一直是各级党委、政府尤其是林草部门面临的重大挑战。
“绿巨人”奔驰在林间田野何俊云摄
一是针对高速公路、高速铁路、输电线路、油气管线难以避让各类保护地的问题，省林草局联合省发展改革委、交通运输厅、能源局等八部门于2021年9月制定了《关于线性工程以生态环境无害化方式穿（跨）越省级及以下自然保护地的通知》，明确了全省纳入国家或省级重大项目清单的重点基础设施线性工程，在通过项目选址唯一性、不可避让性及生物多样性影响评价的基础上，可以以生态环境无害化方式穿（跨）越管理权限为省级及以下的自然保护区、风景名胜区、森林公园、草原自然公园和水产种质资源保护区等自然保护地。
这一规定填补了相关领域的制度空白和政策盲区，既提升了保护地管理的规范性、科学性，又在确保生态安全的前提下解决了重大项目落地的难点和堵点问题。
鸟瞰高黎贡山艾怀森摄
二是结合国家和省大力发展光伏清洁能源的重大战略部署，省林草局联合省能源局于2021年9月专门发文明确了支持金沙江下游云南境内风光水储一体化国家级示范基地建设的具体措施；2021年10月，又下发了《关于进一步规范光伏复合项目使用林草地有关事项的通知》，结合云南实际，在国家林草局有关政策框架下，对光伏项目使用林地选址要求、用地性质、建设标准、植被保护和监管要求等进行了细化、优化，使光伏项目使用林地更具指导性和可操作性，在严格落实生态文明建设要求的同时，创造性解决云南绿色能源建设的实际需求，力求在金沙江干热河谷和石漠化、荒漠化程度较重的地区闯出一条光伏产业发展与生态植被恢复“双赢互补”的路子。《通知》下发不到半年时间，省林草局已批准符合条件的光伏建设项目27个，批准使用林地和草原2163亩，有力支持保障了云南省光伏发电产业发展。
永仁县光伏发电扶贫项目
三是结合云南省天然林保护管理的实际情况，对国家层面规定的“建设项目限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地”这一政策，细化了具体的范围和标准，于2022年3月专门发文作了明确，避免了政策模糊、自由裁量权过大而出现“一放就乱、一管就死”的恶性循环。
哀牢山大帽耳山刀雪锋摄
着力推动“放管服”改革
提升行政审批效能
坚持“关口前移、重心下沉”
大力精简下放审批服务事项
2018年机构改革以来，省林草局承担的审批类政务服务事项从90项精简为42项，其中行政许可事项由27项精简到19项。针对全省30%以上的建设项目使用林地面积均在2公顷以下的实际，为从根本上解决林地审批的痛点、堵点问题，提升林地要素保障效能，有效解决企业和群众用地难、审批慢等“急难愁盼”的问题，省林草局决定自2022年4月1日起，将全省范围内除涉及各类自然保护地、国家和省级公益林、免缴森林植被恢复费和采石采砂采矿项目外使用林地面积在2公顷以下、林地保护等级在Ⅲ级及以下的建设项目永久占用林地省级审核审批权限，依法委托州市级林草主管部门以省林草局的名义实施，着力减环节、压时间、降成本，更加精准地服务一线、服务基层、服务企业，为经济社会发展提供高效便捷的林地要素保障服务。
资料图
编制政策指南
营造公开透明可预期的营商环境
2022年3月28日，省林草局编制印发了《云南省建设项目使用林地指南》（详见文末图解），全面汇编了建设项目使用林地的现行法律法规条文和政策依据，是指导建设项目业主依法使用林地、规范使用林地的“口袋书”。编制《指南》的目的和初衷，就是为了提升项目业主申请使用林地的便利性，为了推动林地审核审批工作在阳光下公开透明运行。
资料图李丹摄
实施“一网通办”
改善服务质量
全省42项林草政务服务事项，全部纳入云南省政务服务网开展网上办理，杜绝了清单外审批，网上可办率达100%，全部满足“一部手机办事通”要求，审批报件材料全面实现电子化，为落实“审批不见面、办事不求人”奠定了基础。同时，针对林草行政审批工作的实际需要，省林草局抽调精干力量，成立要素服务保障工作专班，建立行政审批工作日报、周报制度，落实重点项目“一对一”服务机制，确保建设项目顺利落地实施。
会泽大海草山
今年
省委、省政府提出了
力争3年实现营商环境全面提升
并进入全国一流行列的目标要求
省林草局将持续完善相关政策措施
提供更精准、更迅速、更有效的服务保障
为全省营造一流营商环境
贡献林草力量
一图读懂
《云南省建设项目使用林地指南》
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