湖南省武冈市检察院检察长吴学田
高质量司法办案必然要求高质量的案件管理。近年来,我院案件管理部门发挥“引路人”“吹哨人”“守夜人”作用,加强对办案流程的监督管理,助推办案质效和检察业务不断攀升。
当好“引路人”。一方面,案管部门量化各质量等次的计分标准,完善不同类型案件的质量评价指引,推动定量评价和定性评判的有机结合,形成正面导向。比如对交通肇事、故意伤害等常见罪名五年的办案数据进行筛查,梳理涉案金额、量刑情节等信息,编发案件办理指引,供办案人员参考。
另一方面,案管部门根据不同案件类型,综合考核指标及具体内容制作流转表。从案件受理录入系统开始,随同案卷材料进行全过程流转,直至办结。通过“表随案走”,我院各项业务运行指标合格率大幅提升。
当好“吹哨人”。在数据监管上,我们以案件卷宗和法律文书为依据,对涉案款物,移送期限等30余项重点内容进行审查,严把数据填录“入口关”,定期对办案程序、办案期限等12大类64个方面的信息和案卡必填项、易错项和逻辑关联项的填录情况进行对比筛查。一旦发现漏填、错填等异常数据,案管部门立即进行倒查,实时向办案人员推送点对点预警信息,督促做好修正工作。
在指标监管上,每月底收集、汇总分析研判检察业务指标运行,以图文形式直观展示核心指标关联数据的构成情况,横向、纵向比较各项指标的考核得分和排名情况,督促业务部门明差距、找不足、补短板。
在质量监管上,根据日常监管数据,案管部门会同业务部门对捕后不诉、撤回起诉、判决无罪等案件进行专项评查,全面梳理案件质量状况和存在的问题。比如,我们逐案评查341件贩卖毒品案和帮助信息犯罪案,针对发现的问题,联合公安机关开展为期一年的侦查监督专项行动,发出侦查活动监督通知书53份,采纳率100%。
当好“守夜人”。一是重讲评。定期召开案件质量讲评会,由案管部门讲评日常监管和专项评查情况,业务部门汇报案件办理和主要业务数据情况,说明存在的问题、原因及改进措施,检委会委员结合各部门业务运行情况提出具体意见。
二是抓督办。案管部门将评查发现的问题反馈给业务部门,明确责任人、责任清单、时限清单和整改清单。对确有错误的案件依法启动纠错程序,对需要追责的案件及时启动督察程序。比如,我们发现3起案件进入系统后长时间没有进入下一步办案流程。检务督察部门督促承办人及时将所有案件办结,并对其进行了诫勉谈话。
三是“回头看”。我们积极开展案件评查“回头看”,深挖暴露出来的苗头性、倾向性问题,研究制定改进方案。比如,案管部门梳理了279件法律监督案件,对线索来源单一且质量不高等问题,拟定整改措施22条,被业务部门采纳。
四是明奖惩。我们将案件质量主要评价指标和检察业务运行情况纳入检察人员考核内容,将流程监控发现的问题直接折算为办案质量拟扣分数。目前,我院已优先提拔两名办案绩效突出的青年干警,责令1名检察官退出员额,在全院形成优进劣退的导向。