为什么涉案企业不愿履行裁定?广东东莞一区检办案不忘查原因
找到问题症结,违建厂房得以拆除
为何企业不愿拆除非法占用土地搭建的违法厂房?为何行政非诉执行裁定作出多年未能执行?2021年,广东省东莞市第一市区检察院(下称“东莞一区检”)在办理一宗违法占地行政非诉执行监督案时,通过深入走访调查、召开圆桌会议等方式,找到了问题症结,违建厂房最终得以拆除。
2013年10月,东莞市某包装用品有限公司(下称“包装品公司”)法定代表人黄某在未办理用地手续、未经相关部门批准的情况下,擅自在东莞市某镇某地块非法占用800多平方米集体土地,搭建钢结构厂房用于堆放生产器械。相关行政部门发现违法用地事实后,于2016年4月13日对包装品公司作出行政处罚:限期十五日内退还非法占用的土地给村集体、拆除非法占用土地上的新建建筑物及其他设施并罚款若干元。包装品公司在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼,经催告仍未履行处罚义务。2016年12月2日,经相关行政部门申请,法院裁定准予强制执行,拆除非法占用土地上的建筑物及其他设施,由所在地镇政府组织实施。裁定作出后,该镇政府因违法企业不配合,一直未能组织实施。
东莞一区检在“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动中发现该案久拖未了,遂依职权启动监督程序立案。
为什么涉案企业不愿履行裁定?里面是否涉及群众利益?办案组坚持“求极致”的办案理念,向法院调阅了案件卷宗材料,仔细研究案情。检察官还多次到当地村委会了解非法占用土地性质等情况,实地到违法占地现场查看,和企业负责人面对面交谈,深入查找企业不配合执行的原因。
东莞一区检通过组织召集自然资源部门、城市综合管理部门、当地镇政府“两违办”、村委会和涉案企业代表召开圆桌会议,听取各方意见,找到了企业不履行裁定的症结所在:包装品公司自2016年12月起因违规占地建设厂房被法院裁定强制执行,但该公司从一家小微企业成长为一家被省科学技术厅、省财政厅等部门评定的高新技术企业,现有员工200余名、注册商标2个、各项专利20件,企业税务等级是A级且每年依法纳税,如立即强拆,员工将面临失业,公司将因停产而背负高额违约赔偿金倒闭。这次会议促使各方对争议进行了深入的剖析。
通过审查,东莞一区检向涉案土地所在的镇政府发出检察建议,建议其依据行政执行裁定书及时开展拆除处置工作,尽快消除案涉土地的违法占用状态。同时,为切实解决好关系高新企业切身利益的操心事、烦心事、揪心事,东莞一区检召开第二次圆桌会议,面对面地听取被执行人包装品公司法定代表人黄某的意见,并从法理和诉讼经济角度释法说理,引导黄某理性、平和对待拆除问题。针对黄某提出一二月份年关将至,强行拆除厂房将导致200多名劳动者失业、企业违约背负高额赔偿金、寻找新的存放生产器械场所来不及、技术骨干返乡导致生产工具重新安装困难等困境,希望给予宽缓执行期限的问题,办案组想方设法予以解决。经东莞一区检多方协调,同意包装品公司签订四个月内拆除违章建筑物的承诺书。
近日,东莞一区检跟进督促包装品公司转移厂房内的加工设施设备并协助寻找新的存放场所,待问题及时解决后,拆除了违建厂房。
据悉,自开展“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动以来,东莞一区检对150多宗行政非诉执行监督案件线索开展审查,通过充分发挥行政检察监督职能,有力地守住了耕地保护这条红线。
