来源：南京工业大学
今天上午，全国政协十三届五次会议闭幕。全国政协委员、校长乔旭参会期间认真审议全国政协常委会工作报告，积极讨论政府工作报告及其他有关报告，为高等教育事业高质量发展和促进化工绿色发展，助力实现“双碳”目标积极建言献策。乔旭校长在充分调研的基础上提交了“关于统筹化工安全、环保同步提升及科学监管的建议”“关于国家支持跨界互联电网建设、促进新能源共享利用的建议”“关于加快构建化工产业科技创新支撑体系的建议”“关于部省协同支持地方高校学科特色发展的建议”“关于鼓励支持子女赡养、互助照料式养老政策的建议”“关于新发展阶段促进大学生就业的建议”等6个提案，引起了媒体广泛关注，被人民网、中国青年报、中国科学报、新华日报、澎湃新闻等30多家媒体平台报道，现摘取部分转发于此。
人民网
遵循“最小化”原则建立化工安全与清洁生产协同治理机制
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人民网南京3月10日电（张瀚天）针对化工安全生产事故频发、化工“三废”碳排放量居高难下、化工安全与环保监管要求难以统一等诸多安全与环保问题，全国政协委员、南京工业大学校长乔旭在今年两会上建议，加强化工、安全和环保等部门的政策协同，寻求化工安全与清洁生产的最佳联结点，遵循“最小化”原则，实现生产、安全、环保三者之间的统一。
“在化工生产监管中，以安全为需求导向，要求设立安全防护距离，以‘开放’来降低危化品在特定空间内的‘绝对量’；以环保为需求导向，要求加强集约化、提高入园率，以‘封闭’来降低危化品在特定大气、水环境中的‘相对量’。”乔旭委员表示，“开放”与“封闭”、“绝对量”与“相对量”之间的矛盾，造成了应急管理和环境保护监管标准不一，加剧了化工行业面临的“政府揪心、企业烦心、社会闹心、行业痛心”的困境。
乔旭委员表示，首先以本质安全最小化原则，统筹化工安全与清洁生产。本质安全最小化原则是指通过减少化工过程及装置中的物料用量和能量密度，降低事故的发生概率和严重程度。他认为，要将最小化原则沿用到化工清洁生产中，力求通过运用源头绿色、过程减量技术，大幅度减少污染物的生成，同时采用先进装备和自控手段杜绝无组织排放，实现“三废”量最小化。
“要建立化工安全与清洁生产协同治理机制。”乔旭委员提出，跨部门的协同治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是解决化工行业安全生产和环境保护等问题的良方，“建议化工生产、应急管理和环境保护等相关部门也要遵循‘最小化’原则，对化工工艺、装备和信息化系统进行监管，在项目立项、工程设计与施工、生产运营等各个环节提出明确要求，并从管理和技术角度严格管控，真正做到本质上的安全、环保设施‘三同时’制度的落实。”
为了从根本上解决化工发展的安全和环保问题，乔旭委员还在今年的提案中提出，鼓励高校、科研院所和企业开展绿色化工技术创新，发挥政策、资金、项目的导向和杠杆作用，加强科技计划、科研基金投入，以“揭榜挂帅”“赛马”等制度，支持高校、科研院所和企业研发遵循“最小化”原则的全流程本质安全、绿色制造等技术，并以信息化赋能，提升化工安全风险防控水平，实现化工“三废”循环利用和近零排放。
中国青年报
淡化“应届”身份改进就业率统计口径
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日前，全国政协委员、南京工业大学校长乔旭接受中青报·中青网记者采访时表示，面对严峻复杂的大学生就业形势，很多毕业生为了保留应届生身份宁愿待业，“慢就业”甚至“不就业”。他说，“延迟就业”持续升温，当前就业率统计有待改进。
乔旭分析称，在本科就业形势严峻的情况下，考研、“考公”成了毕业生的热门选择。
据统计，2022国家公务员考试报名人数高达212.3万，首破200万；2022考研报名人数达到457万，较上一年上涨80万，达历年最高。二次考研、考公的人数也逐年增多，一些高校未就业毕业生中参加二次考研的比例过半。从高校实践效果来看，以现有就业率统计方法，只能倒逼毕业生“形式上”就业。
乔旭认为，当前，拥有“应届”身份在求职、考试、落户，尤其在公务员招录等方面具有优势，毕业生对首次就业慎之又慎，往往待价而沽，“慢就业”甚至“不就业”。
乔旭还认为，“就业难”和“人才荒”并举，供需严重不匹配。一方面大学生就业难，另一方面中小企业、制造业一线等人才需求旺盛，这是当前“稳就业”的重要支撑。中小企业在稳定性、薪酬待遇、工作环境和知名度等方面处于劣势，面临着招聘难、专业技术人才短缺等问题。一些数字经济领域的企业，采用非雇佣形式的新就业形态，难以纳入就业统计指标中，也成为大学生择业的回避项。
乔旭建议淡化“应届”身份。教育主管部门、人社部门和用人单位淡化对“应届毕业生”的要求，不将“毕业生报送过就业相关信息、购买过社会保险等情况”作为限制公招、公考的报考条件。
此外，他还鼓励“梯度就业”：引导大学生革新就业观，改变“一步到位”的就业理念，在意向岗位缺少的情况下，先选择扎根基层，积累经验，提升能力，为后期发展打牢基础。
乔旭还建议参照国家选调生、大学生村官计划方案，设立面向中小企业的“大学生工程师计划”项目，选拔优秀应届毕业生到中小企业工作。一是实行人才派遣制。地方政府根据中小企业需求确定“大学生工程师”名额，经高校推荐后，政府集中选拔或由企业直接招聘报政府批准，确定人选并派遣至中小企业工作。二是提供配套与激励。地方政府提供住房、津贴、培训等保障；企业给予“大学生工程师”一定比例的知识产权股权激励。三是建立人才流动制。允许“大学生工程师”利用创新成果另行创业，企业与个人协商确定分配机制；报考公务员的，参照大学生村官政策优先录用。
面向后疫情时代的新就业形态，乔旭建议修订就业促进法、失业保险条例和工伤保险条例等法规，建立适应灵活就业特点的劳动合同制度及社保缴纳规定，建立健全劳动争议处理机制等。
中国化工报
加快构建化工产业科技支撑体系
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作为国民经济重要的基础产业和支柱产业，化工产业经过长时间的发展，仍然存在着结构性产能过剩、关键环节“卡脖子”、高端产品供给不足等问题。要加快构建化工产业科技创新支撑体系，实现创新能力“自驱动”，全面提升化工产业绿色低碳与自主可控发展水平。
创新需要投入。但以江苏为例，化工产业研发投入强度不及美国、欧盟平均水平的1/2，并且近10多年来化工新产品产值率始终徘徊在4.0%~8.2%，低于全省工业平均水平；在化工产品的种类方面，以基础原材料、通用合成材料、传统精细化学品等为主，差异化产品和中高端产品比例相对较低，并且光伏、风力发电等新能源材料自主研发能力较弱，高端材料受制于人，迫切需要大批基础化工产品的绿色替代技术。
在化工项目中试环节，评审周期长、效率低，导致大批中试项目长时间处于停滞待批状态。这些问题阻碍了化工企业的发展，也让人们对化工产业形成了不好的印象。
针对目前化工产业存在的问题，建议发挥部省协同效应，从优化产业创新政策、壮大化工人才队伍、打造协同创新联合体、改革化工中试政策四方面入手，支持地方高校学科特色发展，促进化工产业绿色低碳与自主可控发展水平提升，从而降低化工产业碳排放量。
同时，要发挥资金引导作用，对企业、研发机构获得国家、省部级重点科技计划资助的科技项目，予以配套资金支持；要鼓励构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，加速科技成果转化落地；要将化工中试项目纳入科技项目管理，加大要素支持力度，加强事中事后监管，探索中试公共服务平台模式，探索引入第三方机构，以标准规范审批，防范安全环保风险。
南京日报
将传统化工提档升级为现代绿色化工产业
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全国政协委员、南京工业大学校长乔旭：
这次上会，我关注的是环境保护与可持续发展。我建议在全球范围内，尤其在“一带一路”沿线国家构建一个跨国电网互联互通的“球网”，实现跨国输电和能源互给。这样既能实现跨国输电和能源互助，解决区域电力供给不足，最大限度提高新能源使用效率，同时可减缓可再生资源贫乏国家碳排放量的增加，实现“一带一路”沿线能源资源的优化配置、深化区域经济合作。同时，希望借助技术升级推进绿色发展，将传统化工提档升级为节能、环保、安全的现代绿色化工产业。
在推进化工产业发展的同时，必须重视化工本质安全。我建议通过学科交叉、协同发力，打造本质安全创新平台。我们还要加强对应急管理人才的培养。作为省级重点应急管理学院的建设单位，我们将围绕国家重大需求和江苏省产业发展急需，结合学校在化工安全等方面的学科优势，大力推进应急管理类专业设置，为防控重大安全风险、助力江苏省高质量发展提供人才保障。
江苏科技报
淡化“双一流”身份部省协同支持地方高校学科特色发展
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“淡化高校‘双一流’身份色彩，对地方高校一流学科建设与特色发展将起到重要引领作用，从而避免高校在学科定位方向上的同质化，促进地方高校学科的特色化发展。”今年全国两会上，全国政协委员、南京工业大学校长乔旭在“关于部省协同支持地方高校学科特色发展的建议提案”中表示，“双一流”的遴选评价标准已经成为指导高校发展的风向标，作为地方高校迫切需要明确的“指挥棒”。
“我们期待‘双一流’遴选评价标准多元化，希望部省协同支持地方高校学科特色发展。”谈及2022年教育部工作要点中提出的“对于‘双一流’将‘完善多元评价体系’”“逐步淡化‘双一流’身份色彩”等表述，乔旭很激动，他表示这对地方高校一流学科建设与特色发展将起到重要引领作用。“‘一流学科’的遴选标准公布后，地方高校方可明晰差异化的发展路径，避免同质化的学科定位，促进特色化发展。”
“对于占全国高校总数96%的地方高校而言，2022年仅有55所高校的63个学科入选一流学科，学科数仅占入选学科总数的13%。一批具有较强实力、优势明显、社会贡献突出、行业特色鲜明的学科与此轮公布入选的一流学科失之交臂，”乔旭说，地方高校在服务地方经济社会发展方面有一定的特色优势，其优势学科建设方向和地方产业发展联系较为紧密，特色较为鲜明，其中不乏扎根大地较早、较深、较为稳固的地方高水平大学。为提振地方高校信心，促进地方高校特色发展，更好地发挥地方高校在服务区域经济建设中的作用，他在提案中提出了“将省级高水平大学建设与一流学科建设接轨、尽快制定一流学科差异化遴选评价标准和实行动态调整淘汰机制、淡化‘双一流’身份”三个建议。
“进一步加大‘双一流’省部共建力度，给予省级高水平大学与一流学科建设的接轨渠道和实际支持至关重要。”乔旭表示，随着“双一流”计划的推进，广东省、山东省、江苏省、上海市等多个省市实施了省级高水平大学、高水平学科的建设，致力于完善高等教育分层分类特色发展格局，一批高水平地方高校已纳入了建设范畴。
“要根据不同类型学科，确定一流学科差异化遴选评价标准，如工程技术等学科着重考察创新创业人才输送、产业引领力和支撑度以及社会经济效益等。”乔旭通过教育部要点中明确的“按照基础研究、工程技术、人文社会科学人才培养的不同规律和需求标准，完善多元评价体系和常态化监测系统”表述解释。乔旭表示，“双一流”计划启动时就提出了“总量控制、开放竞争、动态调整”的原则，实际情况是“总量控制”有余、“开放竞争、动态调整”不足，“双一流”计划内外的不同高校的同一学科水平反差较大。他认为，今年教育部提出的“逐步淡化一流大学建设高校和一流学科建设高校的身份色彩”，十分必要！“希望实行动态调整淘汰机制、淡化‘双一流’身份。”他指出，“双一流”“身份色彩”对于地方高校的招生、就业和项目申报等影响很大，亟须得到改善，以充分激活地方高校在服务地方经济建设中的作用。
新华日报
鼓励亲属邻里开展互助养老
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“目前，我国90%的老年人居家养老，7%依托社区养老，3%入住机构养老。”全国政协委员、南京工业大学校长乔旭表示，家庭养老在养老服务体系中仍占主导地位，要大力构建具有中国特色、以家庭养老为基础支撑的养老体系。“我国也提出‘鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任’。”乔旭认为应在制度层面进一步落实落细以确保就近居住和共同生活成为可能，如在房地产税政策、土地供应、住房政策、医保跨省政策等方面作出细化举措。
“目前我国公共养老服务供给有限，且社会化服务价格水平较高。”乔旭介绍，“时间银行”互助养老模式不仅是低成本应对人口老龄化的选择，还可以把不同年龄的健康老人动员起来实现服务互换，化解养老供需矛盾。目前，部分发达国家已经建立“时间银行”机制，我国北京、南京、青岛、成都等地已在积极探索互助照料（养老）模式。乔旭建议进一步完善照料（养老）制度；细化“时间货币”标准化计量兑换方式细则，做到兑换合理；运用互联网、大数据、区块链等技术，加强信任机制建设。
交汇点
鼓励“梯度就业”，设立“大学生工程师计划”
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交汇点讯“就业是最大的民生”，大学生就业是一个系统性社会工程，如何解决好这个问题？今年全国两会，全国政协委员、南京工业大学校长乔旭准备了《关于新发展阶段促进大学生就业的建议》的提案。
乔旭表示，当前，我国社会经济发展进入了新发展阶段，大学生就业形势也发生了很大变化。“就业是项繁杂的系统工程，既需要顶层设计，做好政策配套与衔接，又需要社会多元参与、共同发力。”乔旭建议五措并举、协同发力、稳步推进大学生就业工作。
“基于‘延迟就业’持续升温的现实，教育主管部门和人社部门在认定应届生的标准上最好统一，让毕业生‘社会新鲜人’的身份不再受制于毕业时限与是否缴纳保险。”乔旭建议，从高校实践效果来看，现有就业率统计方式也有待改进，以宽口径统计更加切实。他表示，当下本科毕业生中二次考研、考公的人数逐年增多，一些高校未就业毕业生中参加二次考研的比例过半。此外，由于“应届”身份在求职、考试、落户、尤其在公务员招录等方面具有优势，导致一些毕业生为了保持“应届”身份一次就业慎之又慎，出现了待价而沽和“慢就业”甚至“不就业”的现象。为打破这一“怪相”，他建议调整统计口径。把二次考研、二次考公、提供报考材料者都纳入“灵活就业”范畴，纳入教育主管部门的就业统计指标中。淡化“应届”身份。教育主管部门、人社部门和用人单位淡化对“应届毕业生”的要求，不将“毕业生报送过就业相关信息、购买过社会保险等情况”作为限制公招、公考的报考条件。鼓励“梯度就业”。引导大学生革新就业观，改变“一步到位”的就业理念，在意向岗位缺少的情况下，先选择扎根基层，从小做起，积累经验，提升能力，为后期发展打牢基础。设立“大学生工程师计划”。参照国家选调生、大学生村官计划方案，设立面向中小企业的“大学生工程师计划”项目，选拔优秀应届毕业生到中小企业工作。完善制度保障体系。面向后疫情时代的新就业形态，修订就业促进法、失业保险条例和工伤保险条例等法规，建立适应灵活就业特点的劳动合同制度及社保缴纳规定，建立健全劳动争议处理机制等。
“一方面大学生就业难，另一方面中小企业、制造业一线等人才需求旺盛。”如何解决这一供需矛盾，乔旭指出，“中小企业在稳定性、薪酬待遇、工作环境和知名度等方面处于劣势。一些数字经济领域的企业，采用非雇佣形式的新就业形态，又难以纳入就业统计指标中，这也成为大学生择业的回避项。”为此，他建议采取人才派遣制、提供配套与激励和建立人才流动制三项举措，确保“大学生工程师计划”实施，以此作为“稳就业”的重要支撑。“地方政府根据中小企业需求确定‘大学生工程师’名额，经高校推荐后，政府集中选拔或由企业直接招聘报政府批准，确定人选并派遣至中小企业工作。在提供住房、津贴、培训等保障外，企业要给予‘大学生工程师’一定比例的知识产权股权激励。”他表示，除此之外，还要允许“大学生工程师”利用创新成果另行创业，企业与个人协商确定分配机制；报考公务员的大学生工程师，要参照大学生村官政策优先录用。
《中国社会报》
《扬子晚报》
《上海证券报》
《现代快报》
《中国科学报》
《交汇点》
《中国经营网》
《中国科技网》