作者丨周潇枭
编辑丨李博
3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
政府工作报告指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
李克强表示，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。
李克强表示，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。
提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。
要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。
加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。
国务院研究室司长刘日红接受央视采访时表示，今年目标的设定，体现了稳中求进、稳字当头的原则。经济增长目标设定在5.5%左右，考虑到稳就业、保民生、防风险等需要。5.5%左右的目标，也是考虑到近两年平均增速和“十四五”规划目标的平稳衔接。
“疫情对我国经济增长的趋势线有扰动。从两年平均增速看，去年、前年两年的平均增速是5.1%。2019年我国经济增长目标设定是6%-6.5%的区间，实际增长了6.1%。‘十四五’虽然没有设定具体增长目标，但经济要保持在合理区间，设定在5.5%左右，在高基数上的中高速增长，体现了主动作为。”刘日红表示。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对21世纪经济报道记者表示，今年看起来似乎是较高增长目标和低赤字率的结合，其实目标设定是比较合理的。今年经济增速目标是5.5%左右，是在高基数基础上的中高增速，实现起来虽然有难度，但也有很多有利于实现的基础。
罗志恒表示，5.5%左右的目标，有利于提升市场主体的信心，有利于稳定预期，是各地出台政策的标杆。各地都要肩负起稳增长的责任，要审慎出台有紧缩效应的政策。稳就业、保民生需要一定经济增速，据测算GDP每1个百分点的增长，大致能带动200万新增就业。所以，5.5%左右的增长目标，有利于实现1100万城镇新增就业，有利于落实促进经济大局的稳定。另外，积极财政政策和稳健的货币政策，今年要加大减税降费力度，金融政策会更为宽松，都有利于提高企业抗风险能力，有利于促进消费、扩大投资。
财政部部长刘昆在部长通道上接受媒体采访表示，今年赤字率适当下调，这是保持财政可持续的重要举措。通过统筹财政资源，今年全国一般公共预算的支出强度，不仅不会下降，而且比去年有较大提高。今年赤字率按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元，但通过跨年度调节，仅中央本级财政可调度的资金就达到约1.27万亿元，是去年的6.6倍，相当于提高赤字率1个百分点，财政支出强度是有保障的。2022年全国一般公共预算支出规模达到26.71万亿元，比去年增加2万亿元以上，增长了8.4%，比预期GDP增速高了2.9个百分点。中央财政对地方转移支付安排近9.8万亿元，比去年增加了近1.5万亿元，同比增长18%，这是自2012年以来的最高增幅。
罗志恒表示，2.8%左右的赤字率虽有所下调，专项债规模3.65万亿与去年持平，但是考虑到从特定国有金融机构和专营机构依法上缴调入资金规模，财政支出规模仍然处于较高的水平。另外，政策基调是要提升财政政策效能，更加注重精准和可持续，每一块钱财政资金有望发挥更大的作用。
罗志恒表示，整体看，今年财政政策安排比较合理，也比较巧妙。财政政策更加注重精准，尤其是减税降费聚焦在中小微企业、科技创新企业、居民，有利于稳就业、扩投资、促消费，有利于中长期提升经济循环，构建新发展格局，提高整体供给质量。今年减税退税相结合，有1.5万亿增值税留抵退税。很多科技创新型企业短期有大量投入，会带来大量的增值税进项税，加大留抵退税力度，能增加企业现金流，鼓励这些企业加大投资力度。赤字率拟按2.8%左右安排，是出于防风险的考虑，政策既立足当前，又立足长远。
政府工作报告明确要保持宏观杠杆率基本稳定。罗志恒表示，这意味着不会过早透支财政空间，珍惜未来财政空间。今年保证财政支出力度加大，是通过统筹财政资源，而不是通过扩大债务的手段来实现的。
