城镇老旧小区改造对于提升人民居住条件、增强社区治理服务能力、缓解城市发展不平衡不充分问题都具有重要的经济和社会意义。
电视剧《人世间》中的一段旁白“好女不嫁光字片”，再度引发外界对老旧小区改造的关注。
今年全国两会召开在即，全国人大代表孙建博建议，推动国有林场职工共同富裕试点，提升林业职工生活水平；民盟中央也提交了《关于鼓励支持社会力量参与老旧小区改造的提案》。
民盟中央关于鼓励支持社会力量参与老旧小区改造的提案
《人世间》“光字片”里居住的大多是林场职工和家属。孙建博对第一财经记者表示，2015年，国有林场改革启动。截至2020年底，国有林场改革任务全面完成，实现了保生态、保民生的改革目标，落实了保护培育森林资源、维护国家生态安全的功能定位。
“然而，改革中也出现了新的问题和矛盾。”孙建博举例说，由于原有林业产业被剥离，富余人员分流，林场职工一下子成了当地的“弱势群体”。一些地区林业棚户区（危旧房）改造任务繁重。
孙建博告诉第一财经记者，2021年4月8日，国家林业和草原局在全国选取了2个国有林场和1个市开展全国深化国有林场改革试点，他所在的山东淄博市原山林场被列入试点之一。原山林场通过发展森林旅游、园林绿化、红色教育等产业，带动了餐饮、住宿、出租、旅游商品等三产服务业的发展。林场同当地乡村、社区合作开发项目，增加了职工们的收入，也改善了职工们的居住条件。
“建议在全国范围内，推动国有林场职工共同富裕试点。”孙建博建议，充分利用国有林场林木种苗和科技示范、旅游资源优势，带动林农开展造林绿化、乡村美化和林下经济增收；强化职工绩效考核，实施工资合理增长机制，有效协调和统一薪酬公平与效益之间的关系，进一步激发林场干部职工的积极性和创造性。
民盟中央今年一份题为《关于鼓励支持社会力量参与老旧小区改造的提案》也认为，城镇老旧小区改造对于提升人民居住条件、增强社区治理服务能力、缓解城市发展不平衡不充分问题都具有重要的经济和社会意义。
民盟中央在调研中发现，目前，部分社会力量参与老旧小区改造仍面临一定“隐形门槛”。比如民营企业在办理老旧小区改造立项、用地、规划、施工等审批、获得银行信贷支持方面与国企存在一定差距；改造过程中相关方协调难度大。
另外，老旧小区改造属于长期惠民型社会事业，在财务上具有盈亏平衡周期长、项目利润率低的特征。社会力量投入大量改造资金，主要获取的是老旧小区改造形成的便民空间运营权益。以运营权向银行申请贷款支持时，需要满足银行足额资产抵押和较高担保措施等硬性要求，同时担保公司要收取较高担保费并提供反担保要求，社会力量融资难度较大。
某地的老旧小区（资料图）。摄影/章轲
民盟中央的上述提案建议，加快关于我国老旧城区改造条例的立法，明确各利益相关者的权利和责任；鼓励参与运营维护的社会力量以多方共赢为原则，对小区内低效空间资源加以改造，获取合理收益以改善投资收益。在银行政策性贷款、社会公募融资、财政税收政策、企业专项债等审批方面给予定点倾斜。支持社会力量通过质押老旧小区更新改造项目项下的收益权及其他合法权益方式，申请金融机构贷款。
此外，对于已具有稳定非产权业务（有稳定现金流）的老旧小区改造项目，提供针对性优惠担保费率，降低担保资产抵押和担保措施限制，提升社会力量参与此类民生事业的内生动力。