原标题：公布郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告，给遇难者一个告慰
据新华社1月21日消息，日前，国务院常务会议审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。经国务院调查组调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任。目前，郑州市委书记徐立毅已被免职、立案审查，安伟同志任中共郑州市委委员、常委、书记。调查报告还显示，此次事故不同阶段瞒报139人。
郑州“7·20”特大暴雨灾害发生后，党中央、国务院高度重视，迅速成立调查组，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害展开调查。此前，河南省公安机关已对涉嫌违法犯罪的8名企业人员立案侦查并依法逮捕，河南省纪检监察机关也依规依纪依法对灾害中涉嫌违纪违法的89名公职人员进行严肃问责。
在春节即将到来之际，这份沉甸甸的调查报告，体现了人民至上、生命至上的理念，厘清了责任、还原了真相，也给了遭遇灾难的民众一个安慰、一个说法。
此次灾害调查报告，一个突出的特点是明确区分责任并严厉问责。报告将灾难定性为“特别重大自然灾害”，但也点明了地方政府的责任，掷地有声，直指郑州市委市政府，“风险意识不强”“认识准备不足”“防范组织不力”“应急处置不当”“存在失职渎职行为”“灾难面前没有充分发挥统一领导作用”“党政主要负责人见事迟、行动慢”……调查组对一个副省级城市如此雷霆重击，近年来亦属罕见。这不仅体现了中央对这一事件的态度，也符合社会公众的普遍认知。
事先缺乏预判，事中举止失措，在不同阶段瞒报死亡失踪人数139人，事后百般弥缝，最后结果就是造成群众生命财产的严重损失。
本来，灾情袭来，政府应该是民众最坚强的依靠，而在郑州“7·20”特大暴雨，当地政府失效了。这种短暂的应对失灵状态，不啻于一场“人祸”。如此“人祸”再叠加到“特别重大自然灾害”之上，无疑放大了灾情。此番国务院调查组严厉批评郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人，充分体现了对生命的敬畏，对人民的尊重。
此外，这次灾害调查的另一个特点是，直面焦点问题，回应社会关切。调查组深入调查造成重大伤亡和社会关注的事件，查明了主要原因和问题。如认定郑州地铁5号线、京广快速路北隧道亡人事件是责任事件，郭家咀水库漫坝事件是违法事件等。
这既体现了有责必究、追责必严的底线思维，传递出分类甄别、科学认定的明确信号，也给了遇难者一个公道。想想地铁车厢里那些人，面对着一点点漫上来的暴雨，那种绝望与悲伤；想想京广快速路北隧道那些被淹没的汽车，非严惩不足以平复民愤。
人民至上、生命至上，绝不是一句仅仅挂在口头上的话语，而应成为各级政府扎实践行的行为准则。面对突如其来的特大暴雨，地方党委和政府本来可以做得更好，一切行为的出发点和归宿都是保护人民群众生命财产安全。
▲2021年7月21日，在郑州一号线博学路地铁站附近，几位年轻人互相扶助在水中前行。新京报记者涂重航摄
这一事件也提醒有关各方，作为传统说法中的“父母官”，地方领导特别是主要负责人肩上担负着如山的重任，其举止行为关系到辖区民众的生命安危，绝不可随意轻忽，更不能进退失据。要将风险意识和底线思维贯穿一切工作的始终，做到防微杜渐、防患于未然。同时，要加强党委集中统一领导，切实发挥核心领导作用。猝然遭遇大灾，本身就是对当地党委政府领导力的考验，能不能交出一份合格的答卷，民众是最好的评判人。
此次调查组也明确指出，郑州“发展理念存在偏差，城市建设‘重面子、轻里子’”的问题，可谓一剂良药，希望通过这一次的生命教训，一些城市管理者能够变得成熟起来。
从去年7月到现在，时间的车轮将许许多多的辙痕都碾轧过去了，当时的悲伤也渐渐变得淡漠，但无论如何，每一个负有责任的政府都应该谨记，生命重于泰山，人民利益高于一切。
人民至上、生命至上，集中体现了以人民为中心的价值追求，是各项工作中迎难解难的“终极密码”。惟有坚持人民至上，生命至上，坚持底线思维和风险意识，统筹好发展与安全，切实做好防灾救灾工作和城市安全工作，城市建设才能走出误区，防范化解安全风险，确保人民生命财产安全，进而实现更好的发展。
特约评论员|龙之朱（媒体人）
此前报道：
河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告公布（新华社）
新华社北京1月21日消息，记者从应急管理部获悉：日前，国务院常务会议听取了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查情况的汇报，并审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。经国务院调查组调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。
2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。灾害共造成河南省150个县（市、区）1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人、占全省95.5%；直接经济损失1200.6亿元，其中郑州市409亿元、占全省34.1%。
灾害发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施，并派出解放军和武警部队迅速投入抢险救灾，为做好防汛救灾工作注入了强大动力、提供了坚强保障。李克强总理多次作出重要批示，主持专题会议部署，深入河南灾区考察，要求抓实防汛救灾措施，加快恢复重建，严肃认真开展灾害调查工作。国家防总、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导开展防汛救灾工作。河南省委省政府、国家有关部委、解放军和武警部队、消防救援队伍等各有关方面和广大干部群众全力以赴投入抗洪抢险救灾。目前，灾后重建工作正在全面有效开展。
这次灾害虽为极端天气引发，但集中暴露出许多问题和不足。为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准，国务院成立河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组，由应急管理部牵头，水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、发展改革委、工业和信息化部、卫生健康委、中国气象局、国家能源局和河南省政府参加，分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等6个专项工作组，分别由有关部委牵头，并邀请气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家，组成专家组全程参加。中央纪委国家监委相关部门指导开展相关工作。
调查组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，充分考虑这场特大暴雨强度和范围突破当地历史记录、远超出城乡防洪排涝能力的实际，坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，依照有关法律法规，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、受理信访举报、问询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，复盘灾害发生和应对过程。经过全面深入调查，查明了郑州市和有关区县（市）党委政府、部门单位履职情况及存在的问题，查明了社会广泛关注的重点事件和因灾死亡失踪人数迟报瞒报问题，并总结分析经验教训，提出了改进工作的措施建议。
调查组查明，郑州市委、市政府贯彻落实党中央、国务院关于防汛救灾决策部署和河南省委、省政府部署要求不力，没有履行好党委政府防汛救灾主体责任，对极端气象灾害风险认识严重不足，没有压紧压实各级领导干部责任，灾难面前没有充分发挥统一领导作用，存在形式主义、官僚主义问题；党政主要负责人见事迟、行动慢，未有效组织开展灾前综合研判和社会动员，关键时刻统一指挥缺失，失去有力有序有效应对灾害的主动权；灾情信息报送存在迟报瞒报问题，对下级党委政府和有关部门迟报瞒报问题失察失责。
调查组还对造成重大伤亡和社会关注的事件进行了深入调查，查明了主要原因和问题，认定郑州地铁5号线、京广快速路北隧道亡人事件是责任事件，郭家咀水库漫坝事件是违法事件；荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害存在应急预案措施不当、疏散转移不及时等问题，登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故存在未如实报告人员死亡真实原因并违规使用灾后重建补助资金用于死亡人员家属补偿等问题。同时，调查组还查明郑州二七区、金水区、巩义市、荥阳市、新密市、郑东新区等6个区市、10个乡镇街道，郑州市及相关区县（市）应急管理、水利、城市管理等8个系统的18个单位，以及郑州地铁集团、河南五建集团、郑州城市隧道管养中心等9个企事业单位的责任。
调查组按规定将调查报告和有关公职人员履职方面的问题线索，及时移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。
针对灾害应对处置中暴露的问题，调查组总结了六个方面的主要教训：郑州市一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维；市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用；贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位；发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”；应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出；干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。
调查组还提出六项改进措施建议，强调要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力，建立健全党政同责的地方防汛工作责任制，深入开展应急管理体制改革及运行情况评估，全面开展应急预案评估修订工作、强化预警和响应一体化管理，整体提升城市防灾减灾水平，广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。
河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅因河南郑州“7·20”特大暴雨灾害被问责
日前，经中共中央批准，中央纪委对河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅在河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中违纪问题进行了立案审查。
经查，徐立毅同志作为时任河南省委常委、郑州市委书记，贯彻落实党中央、国务院决策部署不力，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害风险认识不足、警惕性不高、防范组织不力，灾害发生后统筹领导和应急处置不当，督导检查和履职尽责不到位，造成严重后果和不良影响。徐立毅同志对郑州市在灾害中暴露出来的相关问题，负有重要领导责任，应予严肃问责。
依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予徐立毅同志党内严重警告处分，由国家监委给予其政务降级处分。
