原标题：RCEP协定明年1月1日正式实施，商务部：已做好履约准备
2022年1月1日，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）将正式生效实施。12月30日，商务部副部长任鸿斌在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，中国率先完成协定核准，率先提交核准书，为协定如期达到生效门槛起到积极的推动作用。当前，协定实施的国内准备已就绪，701条约束性义务均已做好履约准备。
12月30日，国务院政策例行吹风会举行，商务部介绍RCEP有关工作情况。图/国新网
任鸿斌表示，RCEP对我国构建新发展格局具有重大意义。首先，协定实施是我国对外开放新的里程碑。其次，协定实施为构建新发展格局提供有力支撑，将成为我国连接国内国际双循环的纽带和桥梁，使国内国际两个市场、两种资源更加紧密相连。同时，协定生效将大大提振疫情背景下经济复苏的信心，将有效对冲新冠肺炎疫情给经济带来的负面影响，提振贸易和投资信心，为我国经济增长注入新的动力。
近日，国务院常务会议审议通过了跨周期调节进一步稳定外贸工作的政策举措，并且部署了RCEP协定生效实施后的一些工作安排。
任鸿斌介绍，围绕做好跨周期调节、进一步稳外贸，商务部从4个方面提出了15条政策举措。包括加强财税金融政策支持；进一步鼓励跨境电商等外贸新业态发展；缓解国际物流等外贸供应链压力；支持重点产业重点企业，将深化东部与中西部、东北地区合作共建国家加工贸易产业园区，培育一批贸易双循环企业，对劳动密集型产品出口企业予以支持，研究建立外贸领域用工定点定期监测机制。
此时出台跨周期调节稳外贸的政策，最主要的目标就是对稳外贸工作早安排早部署，争取时间早落实，努力实现2022年外贸“开门稳”，助力稳定宏观经济大盘；全力保障外贸产业链供应链稳定畅通；全力为外贸企业纾困解难。
今年以来，我国外贸克服诸多困难，实现快速增长。1-11月，我国进出口总额达到5.48万亿美元，同比增长31.3%；前三季度，货物和服务净出口对GDP的贡献率达到了19.5%，拉动GDP增长2个百分点。
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如何判断明年外贸的形势和走向？
任鸿斌介绍，今年我国外贸实现了量稳质升的目标，为稳定经济增长作出重要贡献。外贸规模再上新台阶。预计今年全年我国货物进出口有望达到6万亿美元，增长超过20%，也就是说，今年一年我们将跨越“两个万亿”美元的大关，第一贸易大国的地位更加巩固。与去年相比，进出口增量约1.3万亿美元，相当于过去10年增量的总和。前三季度，出口和进口国际市场份额分别达到了15%和12.1%，再创历史新高。
商务部副部长任鸿斌。图/国新网
今年外贸实现快速增长，主要得益于我国经济社会稳定发展和疫情防控保持全球领先地位，是外贸产业潜力得以充分发挥、综合竞争力不断提升的结果。今年可以说外贸登上了一个“高坡儿”，成绩来之不易，明年面临的形势依然复杂严峻，不确定、不稳定因素增多，供需两端均要承受巨大的压力，很可能要过一个“大坎儿”。任鸿斌表示，需要面临的情况包括疫情走势不确定、全球经济复苏不均衡、发达经济体和低收入国家复苏差异大等。供应链瓶颈难以彻底缓解。世界经济循环受阻，港口持续拥堵，供应链局部中断风险上升，原材料和运输成本居高不下，缺芯、缺柜、缺工等问题持续存在。
他表示，商务部将按照中央经济工作会议的统一部署，加强跨周期调节，多措并举稳定外贸，狠抓跨周期调节稳外贸政策落实，培育增强外贸竞争新优势，全力保障产业链供应链稳定畅通，帮助外贸企业开拓市场，以RCEP生效实施为契机，推动对外贸易高质量发展。
焦点2
如何保障外贸产业链供应链畅通？
商务部对外贸易司司长李兴乾介绍，受到广泛关注的产业链供应链稳定畅通问题极其重要，这也是外贸发展的核心问题。商务部将从加强国际合作、厚植产业基础、培育外贸主体、优化贸易环境四个方面入手，推动落实六项政策措施。
商务部对外贸易司司长李兴乾。图/国新网
持续推动国际海运物流畅通。进一步增强工作的针对性，着力缓解企业面临的国际物流压力。培育新一批外贸创新发展试点。尽快增设一批跨境电子商务综合试验区，培育一批离岸贸易中心城市（地区），要以点带面，拓展贸易合作新赛道。支持加工贸易稳定发展和梯度转移。将加强国家级加工贸易产业园培育建设，深化东部地区与中西部、东北地区的合作共建，支持一批加工贸易重点项目在各个园区落地发展。培育贸易双循环企业，加强配套服务，指导解决企业面临的实际问题，支持发展“同线同标同质”产品，拓展贸易渠道，完善供应链网络。
提升贸易自由化便利化水平。他表示，RCEP如期生效，是宝贵的市场机遇，蕴含着巨大的贸易创造力，是明年稳外贸的重要抓手。“我们要用足用好市场开放承诺和规则，扩大原产地累积规则的综合效应。从货物种类、来源地等实际出发，科学精准实施疫情防控，加快出口退税进度，降低进出口环节的合规成本。”
同时，加快推进贸易调整援助。国际贸易环境变化会导致国内的企业、产业以及从业者陷入暂时的困难，贸易调整援助是政府帮助他们渡过难关的一项政策措施，这种安排是国际惯例，在主要的发达经济体已经实施多年，对于企业缓解外部冲击、稳定产业链和供应链有所助益。
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如何帮助企业增强国际市场竞争力？
商务部国际经贸关系司司长余本林表示，为支持企业用好RCEP协定，持续提升企业参与国际合作和竞争的能力，推动国内产业升级，商务部将会同有关部门重点做好几项工作。
商务部国际经贸关系司司长余本林。图/国新网
促进货物贸易发展，确保优惠原产地规则发挥实效，落实好协定服务贸易开放承诺和投资负面清单承诺，确保开放措施全部落实到位。鼓励企业对接国际技术标准，提高产品质量，加强区域内高端绿色产业链和制造业合作，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动产业升级，提升产业竞争力。指导地方结合自身优势用好协定，提升营商环境，抓住国别市场机遇，促进对外贸易和招商引资，以高质量实施协定促进地方高质量发展。
提升中国自由贸易区服务网功能，为企业提供信息和咨询服务。在这个服务网上可以查询RCEP协定的中英文文本、历次培训材料和政策解读等大量信息，也可以查询RCEP各国优惠税率，明年实施的税率也已上网。同时，我们也鼓励地方根据自身特点，建立自贸协定实施公共服务平台，持续深入地做好面向企业的配套公共服务。
通过主办、购买第三方服务以及支持地方和行业协会举办等多种方式，持续加大对企业的培训，尤其是加强对中小微企业和中西部地区的培训力度。
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如何支持中小微外贸企业的发展？
任鸿斌表示，在支持中小微外贸企业纾困解难方面，将加大财税支持，为企业减负。持续加快出口退税进度，目前出口退税平均时间在7个工作日以内，从明年开始，要再压缩1个工作日，也就是在6个工作日以内，进一步减轻企业的资金压力。同时，暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息至2022年底，稳定加工贸易发展，减轻企业负担。
缓解国际物流压力，为企业降本。鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，引导各地方、各进出口商协会组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接。直客对接是为中小微外贸企业建立一个电商平台，能够与船企直接对接，解决了很多中小微外贸企业国际海运“缺柜、缺仓”的问题。
巩固提升出口信用保险作用，为企业减压。出口信用保险对整个外贸企业稳定信心、稳定预期发挥了巨大作用。下一步，优化出口信保承保和理赔条件，积极拓展产业链承保，扩大对中小微外贸企业承保的覆盖面和规模，加大对中小微外贸企业、出运前订单被取消风险的保障力度，以及对跨境电商、海外仓等新业态的支持力度，这也是出口信用保险新的产品和服务。
同时，加大信贷支持，为企业融资。提升丰富外贸领域汇率避险产品服务，为企业减损。加大对劳动密集型产品出口企业的支持，为企业稳岗。对纺织品、服装、家具、鞋靴、塑料、箱包、玩具、食材、陶瓷、优质特色农产品等劳动密集型产品的出口企业，各地方要落实好各项减负稳岗扩就业的政策措施，支持各地方研究建立外贸领域用工定点定期监测机制，及时掌握外贸领域的用工情况，开展精准帮扶。
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RCEP的生效对稳外贸、稳外资工作将发挥哪些积极作用？
余本林表示，RCEP协定生效带来了多重积极效应，将进一步稳定我国外贸外资基本盘，推动产业提质升级，激发市场活力。
首先，RCEP有利于扩大我国优势产品的出口。我国与RCEP成员国贸易额占我国贸易总额1/3左右，这些国家均是我国重要的经贸伙伴，其中东盟、日本、韩国分别是我国第一、第四、第五大贸易伙伴。中日两国首次达成自贸安排，双方在机械装备、电子信息、化工、轻工纺织等多个领域相互大幅降低关税，特别是明年我国对日本出口57%的税号产品将立即实现零关税，对贸易的促进效应明显。
从贸易便利化角度看，各成员国就海关程序、检验检疫、技术标准等作出了高水平承诺，特别是承诺尽可能在货物抵达后48小时内放行，对快件、易腐货物争取在抵达后6小时内放行，将有利于提升物流通关效率，促进出口增长。
从电子商务角度看，各方承诺促进“无纸化贸易”，承认电子签名的效力，为网络交易的开展提供了制度性保障，这些将有利于企业借助跨境电商平台扩大出口。
其次，原产地累积规则大大降低了商品享惠的门槛。这将鼓励生产商更多使用区域内的原产材料，便利成员国共同享受协定零关税待遇，有助于本地区形成更加紧密、更具韧性的产业链供应链。我国中间品的生产和贸易将获益，纺织原材料、汽车零部件、电子元器件等上游产品的出口将进一步增长。
RCEP还将提升我国与其他成员国的相互投资增长。服务贸易领域，各方均作出高水平开放承诺。投资领域，各方以负面清单的形式作出承诺，外商投资准入更加放宽，大幅提高了政策透明度。货物、服务、投资开放承诺叠加，贸易投资便利化得到制度保障，产业链供应链更加融合，区域投资将更加活跃。我国产业门类齐全，配套能力强、生产效率高，更有潜力吸引域内外企业来华投资。
新京报记者陈琳
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