原标题：“组合拳”破解民事行政执行监督难
河南省南阳市卧龙区检察院检察长孙保平
按照“两高”《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》要求,我院狠抓氛围营造、机制构建和队伍建设,统筹推进民事行政执行活动监督。3年来,共直接受理、依职权发现民事执行监督案件18件,提出检察建议16件,均得到采纳;依职权发现行政执行监督案件54件,提出检察建议采纳率100%,民事行政检察工作连续两年位居全市前列。
多方协调,营造良好工作氛围。我院坚持以问题为导向,多次就民事行政检察工作向区委主要领导请示汇报,并就民事行政执行监督工作,积极争取区委和人大常委会的支持。同时,我们主动与行政和审判机关沟通,定期召开联席会议,会签协作文件,以便及时获得案件信息。针对不动产领域非诉执行“裁执分离”的问题,我院积极协调区政府和区法院,共同出台《卧龙区不动产非诉行政执行案件“裁执分离”实施办法》,通过界定范围、厘清职责、规范程序期限、畅通执行流转,破解了违建强制拆除难题。
民行检察监督工作也要置于社会监督之下。为此,我们通过检察听证公开民事执行监督案件办理过程,依法公开处理案件,保证办案公正透明。例如,我院邀请区人大代表、政协委员等担任听证员,对一起民间借贷纠纷监督案件进行公开听证。听证调查、检察官释法说理等程序,既让申请执行人认识到问题的症结,也促使被执行人转变态度,配合执法。
加强协作,构建良好工作机制。一是建立“两长”定期协调机制。以双赢多赢共赢为目标,法检“两长”针对案件流程、办案标准、执行监督等方面定期磋商沟通、相互支持,在民事行政领域开展合作,共谋提升执法办案质效,共同创造更加公开、公平、公正的法治环境。二是建立电子卷宗共享机制。经过沟通协调,我院得到法院调卷支持,实现了民事行政执行案件电子卷宗数据共享,改变了以往案卷需要人工调阅、传送的传统工作模式,构建起让办案人少跑路,让信息多跑路的新模式,促进了执法规范化建设。三是建立联络跟踪反馈机制。我们在把握好监督内容的基础上,找准监督的重点环节,即对法院受理行政非诉执行申请的监督、对法院司法审查的监督、对法院执行行为的监督,逐一明确案件跟踪方式,反馈信息范围、时间以及具体负责人员,做到有的放矢,切实提升监督效果。
多措并举,锻造过硬专业队伍。一是进一步优化队伍结构。考虑到执行监督专业性要求高、涉及领域广、调查取证工作量大等情况,我院及时补充人员,把新招录的一名具有律师执业经历的研究生和3名优秀的书记员充实到民行检察队伍中。二是提升队伍水平。我们围绕办案实际操作、食药监局执法流程、法院执行活动规范等内容,开展专题培训6次,重点提升干警专项监督工作能力。组织干警与法学专家座谈,在个案咨询、法理研讨、实证分析等方面深入交流,形成高质量调研文章两篇。三是引导干警创新思维方式。面对当前行政非诉执行监督案源匮乏的情况,我们要求办案人员拓宽思路、更新观念,在办理行政公益诉讼案件时,注重挖掘行政非诉执行监督案件线索,深挖细查,提高成案率。
