原标题：用好业务数据"晴雨表"让决策监管更精准更全面
编者按近年来,随着检察信息化建设的深入推进,检察业务数据更加完善、准确,如何深度挖掘和有效利用好业务大数据,为科学决策、指导业务当好“参谋助手”,是检察机关当前面临的重大课题。本期“智慧检务”展示两个地方检察院在充分发挥业务数据“晴雨表”功能方面的创新做法,敬请关注。
苏州相城:“苏查查”数智监管系统
打造数据监管新生态
检察业务数据,是真实反映检察工作开展情况的有效载体,直接关系到检察机关对办案情况的准确评价和服务大局的科学决策。为夯实检察业务数据质量,提升司法规范化水平,江苏省苏州市相城区检察院聚焦检察业务数据质量管理的痛点、难点,自主研发“苏查查”数智监管系统,推动数据审核高效开展,拓展数据监管业务深度,全面提升数据质量,夯实业务分析研判基础。
【问题】
检察业务数据分析研判要做到数字准、情况明、责任清。“数字准”是前提和基础。实践中,数据质量问题层出不穷,数据监管客观上存在以下难点:
一是填录主体分散,难以保证源头信息及时准确。数据生成的源头是各业务部门在业务应用系统中填录的案件信息,作为案件填录主体的业务部门人员,有的对于案件信息填录规则并不熟知,存在数据错填漏录现象。
二是数据规模庞大,难以保证数据审核全面到位。随着检察业务创新发展,业务应用系统中新增案件信息越来越多,业务数据规模越来越大,数据规则项多且杂,因此,要求审核人员具有比较成熟的业务经验,而实践中,一般案管人员都要经过长时间学习摸索才能入门。
三是智能建设不足,难以保证统计监督高效便捷。信息采集和数据审核的智能化水平不够,一些数据问题难以从系统设定逻辑中自动判别,人工查找问题效率低下,问题排查耗时耗力,问题复查更是捉襟见肘。
【思考与探索】
2020年12月最高检印发《检察业务数据管理办法》,业务数据管理实现有章可循;2021年最高检案管办的工作要点指出,要推动研发数据审核智能辅助工具。在此背景下,相城区检察院依托该院多次参与全国、全省检察业务数据专项督查活动积累的经验优势,成立专业化数据监管团队,提出研发“苏查查”数智监管系统的设想,获江苏省检察院支持并被确定为数据监管智能化项目研发试点单位。在系统研发过程中,该院针对上述问题集中调研攻关,在总结数据核查经验基础上,梳理出涵盖“四大检察”“十大业务”的监管规则,按照数据质量“审核+监管+分析”三者并重的思路,以机器换人力、以智能换效能,最终,成功研发出包括“一键审核”“日常审核”“专项审核”“统计分析”等四大功能模块的“苏查查”数智监管系统。
【功能和优势】
“苏查查”数智监管系统采用检察业务应用系统同源数据库进行校验,目前已设置635条自动校验规则(后续规则仍在研发更新中),覆盖“四大检察”“十大业务”,实现检察业务数据监管效率大幅提升、监管内容全面深化、监管工作规范留痕、监管结果应用智能便捷。
完善数据审核新模式。一是“自动+手动”双向核查。系统每日凌晨通过内置规则自动检测该年度所有案件,自动生成检测结果,并列明“确诊问题”和“疑似问题”所涉案件明细;数据管理员经人工排查发现不存在问题的,可“手动”审核通过,实现“一键点击、秒速校验、即时反馈”。二是“排查+复查”两级审核。系统记录并保留每日自动审核结果和历次手动审核结果,实现审核全程“留痕”。支持对历史监管问题一键复查比对,用户点击“修改情况”后,系统自动对历史审核记录所涉案件全面回查,用户可瞬间获取数据审核问题的修改情况、未修改问题、新增问题等。三是“部门+案管”三员联动。系统支持“部门检察官”“部门数据管理员”“案管数据管理员”三级角色设定,每级角色可选择自己的权属登录系统,即时查看、全面审核所辖案件,形成“各司其职、各负其责”的三员联动审核制度。
构建数据监管新体系。一是深度串联确保监管到位。系统通过统一受案号、犯罪嫌疑人身份证号等“同类项”将案件各个环节进行“串联”,实现“跨案卡、跨流程、跨单位”之间“全景式”数据比对,帮助及时发现数据矛盾。二是全面提升监管业务属性。该系统创设“数据+业务”双轨监管体系,对数据问题反映的可能涉及司法不规范或可能存在监督线索的问题标注“纠”予以预警,并在系统中内置法律法规等监管依据,提示案管部门人工复核后对确认的问题视情况提出口头或书面监管意见,该系统对不同处理结果予以记录,实现检察业务数据质量审核、检查、监督工作规范有序、全程留痕。三是点面兼顾设置监管场景。系统设置“日常审核”和“专项核查”两种监管场景,日常审核采取每日自动审核加一键手动审核模式;专项核查采取一键手动审核模式。目前,该系统已定制“认罪认罚”“涉黑涉恶犯罪”等十余个核查专题,辅助定期开展专项核查,规范重点领域业务数据质量。
拓展数据分析新价值。该系统设置统计分析功能,全景展示数据监管结果。一是分析数据质量问题。对系统自动审核发现的各类数据问题、数据瑕疵提供多维度分析,分类展示高发易错问题的种类等各类数据,助力准确把握数据质量的薄弱地区、薄弱环节。二是分析数据监管成效。对人工管理留痕的各类监管数据提供可视化分析,分类展示数据质量问题比率、监管结果等各类数据,助力全面评估数据监管成效。三是描绘数据瑕疵画像。以检察官个体作为分析维度,整合数据瑕疵、司法规范性、整改及时性等数据,通过“案件错误比率”“整改率”等指标对检察官精准“画像”,相应数据画像向检察长、副检察长、部门负责人开放,督促检察官规范履职。
【应用效果】
“苏查查”数智监管系统自2021年5月8日在苏州全市检察机关同步上线以来,在全市范围内已经累计核查检察业务数据54万余条。相城区检察院刑事检察部门已经采纳案件管理部门移送的监督线索,并向该地区公安机关发出书面监督意见2件。
同时,相城区检察院把“苏查查”数智监管系统分析的数据问题情况已列入检务督察事项,通过系统的有效应用压实检察业务数据质量监管。在检察队伍教育整顿期间,该院案件管理部门根据院领导要求,对系统分析得出的数据质量问题较多、整改不及时的情况移交检务督察部门,检务督察部门已针对性开展提醒谈话1次。
(作者单位:江苏省苏州市相城区人民检察院)
广州:“穗检数据全景台”
掌控业务全局实时洞察细节
“穗检数据全景台”是广州市检察院自主研发上线的大数据可视化交互系统。该平台全面整合全市两级检察院业务动态、重点关注、业务监管、考评管理等多维度业务模型数据,以实现“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的功能目标。为检察机关决策提供“能感知、能思考”的智慧管理平台,从而形成“1+2+2+N”的广州检察系统业务信息有机综合体,即:1套基础支撑环境、2大业务动态服务抓手、2个业务监管轴心及N项业务重点专题。
【业务难点】
随着司法责任制改革的全面落实,检察权运行发生重大变化,在突出检察官办案独立性、减少内部监督管理层级的情况下,案件管理部门作为检察业务枢纽部门,如何通过对案件办理过程的有效科学监督,发挥好业务协调运转、专门监督、统筹督促、决策参谋等作用,使检察长和检委会对检察业务的宏观管理得到具体落实;如何在检察工作重塑性改革后,全面准确客观反映检察业务全貌,将“四大检察”“十大业务”的改革成果立体化呈现;如何通过对案件质量主要评价指标变化趋势的分析为检察人员加强和改进工作提供参考,是摆在案件管理部门面前需要重点解决的突出问题。
【探索】
广州市检察院立足一线业务实践需求,研发上线了“穗检数据全景台”,充分发挥案件管理部门的数据枢纽优势,深度利用大数据、知识图谱、自然语言处理等技术,以检察机关案件质量主要评价指标为指引,通过可视化形式全面呈现刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察及控告申诉检察等检察工作的办案数量、办案质量及办案效果等情况,可实现对主要案件质量评价指标中的通报指标进行预警。在此基础上逐步搭建“1+N”社会治理平台,包括扫黑除恶、涉食药安全、民营经济保护、知识产权保护等多个子系统,形成以态势分析、数据研判、决策参考等各项应用需求为“点”,以司法办案、管理决策、服务为民等业务需求为“线”,以服务深化司法体制改革和社会治理创新为“面”,以检察大数据与市域社会治理深度融合为“体”的应用体系框架。
【主要功能】
该平台具有智能化分析、人性化监管、可视化管理、全景化展示等多种功能,在实现对案件业务和办案检察官的全方位、多维度监管同时,为辅助检察决策、服务办案活动、推动检察改革发展提供更加实用、高效的智慧支持。
一是快速信息触达,释放数据潜能。“穗检数据全景台”利用了智能感知与认知技术,打造形成统一的部署系统,全面提升广州市两级检察院的业务感知能力。平台通过多级页面囊括了全市两级检察院业务人员、案件数据流转及分析功能,极大强化了监督与统筹能力。同时,平台以业务动态、业务监管两大管理服务为抓手,让检察业务在大屏内实现科学化监管。以全景台为载体,通过PC端呈现的方式,进一步加强全市两级检察院领导、业务人员之间的互动和沟通,增强全体检察人员对检察业务的熟悉度和获得感。
二是掌控业务全局,实时洞察细节。平台通过图形化的界面,搭建稳定高效的可视化应用和智能化数据挖掘分析,满足全市两级院对各辖区检察业务监控、业务分析等需求。同时,平台通过部署机器学习算法,实现广州市两级检察院各业务部门的办案数据有效接入,打破信息壁垒,对业务数据进行统一管理、实时监测,将系统业务数据与展示方式进行场景化融合,缩短检察业务态势的研判路径。利用多个统计模型对各类检察业务办理情况进行分析、预警,以促进办案质量提升。
三是提升数据认知,增强互动体验。“穗检数据全景台”将业务数据展示和交互体验相结合,实现技术与视觉的完美融合。平台实时直观传达业务数据价值,用创意实现对复杂业务数据的深入洞察和科技信息化展示,赋予枯燥无味的数字更具灵动的交互体验,提升业务数据传递效果,提高监督、管理、决策的效率。平台实时接入广州市两级检察院数据,进行检务数据可视化呈现。12个可视化场景中,既有全面、宏观的角度,辅助院领导掌握整体办案概况;也有重点单元的细节呈现,帮助广州市两级检察院业务人员了解重要办案信息。另外,平台具备全面、实时的安全监控与数据推送功能,能够有效进行智能态势研判,全面推动检察院数字化升级,促进检察业务数字化、智能化。
【应用效果】
该系统汇集了检察业务系统100余万条各类办案数据和信息,自6月份上线运行以来累计使用达到3000余人次,为领导决策、案件监管、检察办案、业务分析、态势研判等工作提供了方便,极大地提高了工作效率,实现了智慧检务建设为法律监督赋能的目的。通过该平台,市区两级检察院检察人员可以轻松实现对“案-件比”等指标的变化态势作出研判,对案件办理质量效果进行评价,对不捕不诉、撤回起诉、捕后不起诉、诉后判无罪等重点评查案件的抽取,对重点工作的开展情况实时掌握,对办案流程中存在的问题进行预警等工作。
(作者单位:广东省广州市人民检察院)
